ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 марта 2004 г. N КАС04-108
Кассационная коллегия Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Федина А.И.,
членов коллегии Толчеева Н.К.,
Петроченкова А.Я.
рассмотрела в
открытом судебном заседании 30 марта 2004 года гражданское дело по заявлению
войсковой части 21146 о признании недействующим Постановления Правительства от
25 февраля 2000 года N 160 "О предоставлении путевок в
лечебно-оздоровительные учреждения военнослужащим, сотрудникам органов
внутренних дел, государственной противопожарной службы и сотрудникам уголовно-исполнительной
системы, выполняющим (выполнявшим) задачи по обеспечению правопорядка и
общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона, и членам их семей" (в ред. Постановления
Правительства РФ от 8 августа 2003 года N 475, с изменениями, внесенными
Постановлениями Правительства РФ от 24 августа 2002 года N 630 и от 14 октября
2003 года N 625) по кассационной жалобе заявителя на решение Верховного Суда
Российской Федерации от 4 февраля 2004 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда
Российской Федерации Петроченкова А.Я., объяснение представителя Правительства
РФ Л., возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, а также
заключение прокурора управления Генеральной прокуратуры РФ Аверичкина
М.О., полагавшего кассационную жалобу необоснованной, Кассационная коллегия
Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Войсковая часть
21146 обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением, в котором
утверждает, что оспариваемое Постановление Правительства РФ противоречит Закону
РФ "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим
военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики
Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и
при вооруженных конфликтах", так как возлагает на войсковую часть
обязанность по выплате указанной
денежной компенсации всем военнослужащим, выполнявшим специальные задачи на
территории Северо-Кавказского региона, тогда как ст. 5 приведенного Закона
прямо определяет, что право на получение денежной компенсации взамен непредоставленных путевок в лечебно-оздоровительные
учреждения имеют только военнослужащие, выполнявшие задачи в условиях
вооруженного конфликта немеждународного характера на территории Чеченской
Республики и на непосредственно прилегающих к ней территориях Северного
Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта.
Решением Верховного Суда Российской
Федерации от 4 февраля 2004 года в удовлетворении жалобы заявителю было
отказано.
В кассационной
жалобе, не соглашаясь с данным решением, заявитель просит его отменить и
вынести новое решение об удовлетворении его жалобы, полагая, что суд при
вынесении решения необоснованно сослался на п. 9 ст. 13 Федерального закона от
27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", что, по мнению
заявителя, привело к вынесению незаконного и необоснованного решения.
Рассмотрев материалы дела и изучив доводы
кассационной жалобы, Кассационная коллегия находит ее
не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Правовые основы и порядок введения на
территории Российской Федерации чрезвычайного положения определены в Российской
Федерации Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 года N 3-ФКЗ
"О чрезвычайном положении".
Законом Российской
Федерации от 21 января 1993 года N 4328-1 "О дополнительных гарантиях и
компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях
государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим
задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" установлены
социально-правовые гарантии защиты военнослужащих, проходящих военную службу на
территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также
выполняющих задачи в условиях
чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.
В соответствии со
ст. 5 указанного Закона военнослужащим, выполнявшим задачи в условиях
вооруженного конфликта немеждународного характера в Чеченской Республике и на
непосредственно прилегающих к ней территориях Северного Кавказа, отнесенных к
зоне вооруженного конфликта, наряду с гарантиями и компенсациями,
предусмотренными настоящим Законом, представляется целый ряд льгот, в том числе
при наличии медицинских показаний этим лицам в первоочередном порядке
предоставляются путевки в
лечебно-оздоровительные учреждения соответствующих федеральных органов
исполнительной власти или денежная компенсация в размере стоимости путевки.
Правовые и
организационные основы борьбы с терроризмом в Российской Федерации, а также
основы правовой и социальной защиты лиц, участвующих в борьбе с терроризмом,
установлены Федеральным законом от 25 июля 1998 года N 130-ФЗ "О борьбе с
терроризмом" и Постановлением Правительства РФ от 22 января 1997 года N 58
"О мерах социальной защиты лиц, привлекаемых к выполнению специальных
задач, связанных с проведением
мероприятий по борьбе с терроризмом".
Оспариваемое заявителем "Положение о
предоставлении путевок в лечебно-оздоровительные учреждения военнослужащим,
сотрудникам органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы и
сотрудникам уголовно-исполнительной системы, выполняющим (выполнявшим) задачи
по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории
Северо-Кавказского региона, и членам их семей", утверждено Постановлением
Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2000 года N 160.
В соответствии со ст. 115 Конституции
Российской Федерации Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции
Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ
издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.
Статьей 16 Федерального конституционного
закона "О Правительстве Российской Федерации" N 2-ФКЗ от 17 декабря
1997 года к полномочиям Правительства Российской Федерации в социальной сфере
отнесено принятие мер по реализации прав граждан на охрану здоровья, по
обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия.
На основании п. 9 ст. 13 Федерального
закона "О статусе военнослужащих" N 76-ФЗ от 27 мая 1998 года
Правительством Российской Федерации могут устанавливаться надбавки и
дополнительные выплаты военнослужащим, которые не предусмотрены настоящим
Законом.
Таким образом, Правительство Российской
Федерации в рамках указанной конституционной нормы, Федерального
конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" и
Федерального закона "О статусе военнослужащих", принимая
соответствующее постановление и определяя круг лиц, на которых распространяется
рассматриваемая льгота, действовало в пределах своих полномочий и компетенции.
Вопреки утверждению автора кассационной жалобы, оно не противоречит Федеральным
законам "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим,
проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и
Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного
положения и при вооруженных конфликтах" и "О ветеранах".
На основании изложенного и руководствуясь
ст. 361 ГПК РФ, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Верховного Суда Российской
Федерации от 4 февраля 2004 года оставить без изменения, а кассационную жалобу
войсковой части 21146 - без удовлетворения.