ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 марта 2004 года
Дело N 45-Г04-1
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Манохиной
Г.В.,
судей Хаменкова В.Б.,
Меркулова В.П.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества
"Свердловэнерго" об оспаривании постановления Правительства
Свердловской области от 8 мая 2003 года N 277-ПП "О внесении изменений в
областную государственную целевую программу "Развитие учреждений
социальной защиты и неотложные меры социальной поддержки населения Свердловской
области на 2003 год", по кассационной жалобе открытого акционерного
обществ "Свердловэнерго" на решение Свердловского областного суда от 1 декабря 2003 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской
Федерации Меркулова В.П., объяснения представителей Свердловэнерго М. и Б.,
поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения представителей Свердловской
области З. и С., заключение помощника Генерального прокурора Российской
Федерации Воскобойниковой Е.Л., полагавшей решение суда обоснованным. Судебная
коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
31 июля 2002 года Правительством
Свердловской области было принято постановление N 1086-ПП "Об утверждении
областной государственной целевой программы "Развитие учреждений
социальной защиты и неотложные меры социальной поддержки населения Свердловской
области на 2003 год".
8 мая 2003 года
Правительством Свердловской области было принято постановление N 277-ПП "О
внесении изменений в областную государственную целевую программу "Развитие
учреждений социальной защиты и неотложные меры социальной поддержки населения
Свердловской области на 2003 год", в соответствии с подпунктом 3 пункта 1
которого работодатели, не выполняющие квоту по приему на работу инвалидов,
ежемесячно вносят в областной бюджет обязательную плату за каждого нетрудоустроенного инвалида в пределах установленной квоты, в
размере 2066 рублей. Сумма обязательной платы за нетрудоустроенных в пределах
квоты инвалидов исчисляется работодателями самостоятельно, ежемесячно, исходя
из количества инвалидов, подлежащих трудоустройству в счет квоты, с учетом
трудоустроенных или уже работающих в организации, и размера платы.
Открытое акционерное общество (ОАО)
"Свердловэнерго" обратилось в суд с заявлением о признании
недействующим подпункта 3 пункта 1 вышеуказанного постановления Правительства
Свердловской области. В обоснование заявления представители
заявителя указали, что постановление Правительства Свердловской области
противоречит действующему законодательству, нарушает права, свободы и законные
интересы ОАО в сфере экономической деятельности, право на свободное
использование имущества для предпринимательской деятельности и право частной
собственности, поскольку возлагает на работодателей, в том числе на ОАО
"Свердловэнерго" незаконную обязанность по перечислению в бюджет
ежемесячной платы в размере 2066 рублей за каждого нетрудоустроенного
инвалида в пределах установленной квоты. Оспариваемое положение постановления
Правительства Свердловской области противоречит действующему законодательству:
пункту 5 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации, так как данный
платеж обладает всеми признаками налога, который может быть установлен только
законом субъекта Российской Федерации; статье 2 Федерального закона "О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в силу которой
социальная защита инвалидов является обязанностью государства, связанной с
осуществлением им своей социальной функции, и не может финансироваться за счет
средств юридических лиц; а также статьям 214 - 216 Гражданского кодекса РФ,
регулирующим право собственности, поскольку собственнику в соответствии с п. 1
ст. 209 Гражданского кодекса РФ принадлежит право владения, пользования и
распоряжения своим имуществом.
Решением
Свердловского областного суда от 1 декабря 2003 года постановлено: отказать в
удовлетворении заявления открытому акционерному обществу
"Свердловэнерго" об оспаривании постановления Правительства
Свердловской области от 8 мая 2003 года N 277-ПП "О внесении изменений в
областную государственную целевую программу "Развитие учреждений
социальной защиты и неотложные меры социальной поддержки населения Свердловской
области на 2003 год".
В кассационной жалобе ставится вопрос об
отмене решения суда как незаконного и удовлетворении заявленных требований в
полном объеме.
Проверив материалы дела, обсудив доводы
кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.
В соответствии со
ст. 21 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации" организациям, численность
работников в которых составляет более 30 человек, устанавливается квота для
приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников
(но не менее 2 и не более 4 процентов). Механизм
установления квоты в организациях определяется органами государственной власти
субъектов Российской Федерации. В случае невыполнения или невозможности
выполнения установленной квоты для приема на работу инвалидов работодатели
ежемесячно вносят в бюджеты субъектов Российской Федерации обязательную плату
за каждого нетрудоустроенного инвалида в пределах установленной квоты. Размеры
и порядок внесения работодателями указанной платы определяются органами
государственной власти субъектов Российской Федерации.
При таких
обстоятельствах обязанность работодателей по внесению в бюджет субъекта
Российской Федерации обязательной платы за каждого нетрудоустроенного инвалида в
пределах установленной квоты установлена
Федеральным законом. Во исполнение ст. 21 Федерального закона "О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительством
Свердловской области принято оспариваемое заявителем постановление.
Суд правильно пришел к выводу, оснований
для признания недействующим постановления Правительства Свердловской области,
оспариваемого заявителем, не имеется, поскольку оно принято уполномоченным
органом государственной власти, соответствует требованиям федерального и областного
законодательства, не нарушает права, свободы и охраняемые законом интересы
заявителя.
Суд тщательным образом проверил доводы
заявителя о недействительности оспариваемого нормативного акта.
В силу п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса
Российской Федерации гражданские права, в том числе и юридического лица, могут
быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой
это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности,
здоровья, прав и законных интересов других лиц. В связи с этим вещные права
заявителя ограничены на основании закона.
Доводы заявителя о
противоречии постановления Правительства Свердловской области статье 2
Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации", в соответствии с которой социальной защитой инвалидов является
система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер,
обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации)
ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими
гражданами возможностей участия в жизни общества, являются несостоятельными. Статьей 24 указанного Федерального закона в
вышеперечисленных целях на работодателей возложена обязанность в соответствии с
установленной квотой для приема на работу инвалидов создавать или
выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов.
В случае
невозможности выполнения работодателем обязанности по трудоустройству инвалидов
на квотируемые рабочие места Федеральным законом в качестве альтернативы установлена
обязанность по ежемесячному внесению в бюджет
субъекта Российской Федерации обязательной платы за каждого нетрудоустроенного
инвалида в пределах установленной квоты для создания рабочих мест для инвалидов
на других предприятиях.
Кроме того, Законом
Свердловской области от 27 декабря 2002 года N 60-ОЗ "Об областном бюджете
на 2003 год" предусмотрено, что финансирование части расходов на
выполнение областной государственной целевой программы "Развитие
учреждений социальной защиты и неотложные меры социальной поддержки населения
Свердловской области на 2003 год", осуществляется в порядке, установленном
Правительством Свердловской области, в пределах суммы, равной сумме средств,
поступающих в областной бюджет в виде
обязательной платы, вносимой работодателями в случае невыполнения или
невозможности выполнения ими квоты для приема на работу инвалидов,
предусмотренной законодательством Свердловской области.
Предусмотренные платежи не носят
налоговый характер по смыслу пункта 1 статьи 8 Налогового кодекса Российской
Федерации, что убедительно мотивировано в решении суда.
Необоснованность иных доводов, изложенных
в кассационной жалобе, отражена в судебном решении, в связи
с чем отсутствует необходимость в приведении в кассационном определении таких
мотивов, подтверждающих законность решения суда.
Также по изложенным выше мотивам не
подлежит удовлетворению ходатайство заявителя об обращении в Конституционный
суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности ст. 21 ФЗ от
24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации"
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная
коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Свердловского областного суда от
1 декабря 2003 года оставить без изменения, а кассационную жалобу открытого
акционерного обществ "Свердловэнерго" - без удовлетворения.