ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 марта 2004 года

 

Дело N 45-Г04-17

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                          Манохиной Г.В.,

    судей                                            Соловьева В.Н.,

                                                    Меркулова В.П.

 

рассмотрела в судебном заседании от 9 марта 2004 года дело по заявлению избирательного блока "СПС и ЯБЛОКО" о признании незаконным постановления Избирательной комиссии Свердловской области N 90 от 12 февраля 2004 года "Об избирательных блоках, не представивших документы для регистрации списков кандидатов в депутаты Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области на выборах 14 марта 2004 года" и о признании незаконными действий Избирательной комиссии Свердловской области по рассмотрению 2 февраля 2004 года документов избирательного блока "СПС и ЯБЛОКО", по кассационной жалобе председателя Координационного Совета избирательного блока "СПС и ЯБЛОКО" на решение Свердловского областного суда от 24 февраля 2004 г., которым в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Соловьева В.Н., объяснения представителей избирательного блока "СПС и ЯБЛОКО" Ш., Ц., представителя Избирательной комиссии Свердловской области Б., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Воскобойниковой Е.Л., полагавшей решение суда по данному делу обоснованным, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

постановлением Областной Думы и Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области N 32-СПП от 17 декабря 2003 года на 14 марта 2004 года назначены очередные выборы депутатов Областной Думы и Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области.

12 февраля 2004 года постановлением N 90 Избирательная комиссия Свердловской области отказала в регистрации списка кандидатов в депутаты Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области на выборах 14 марта 2004 года, выдвинутого избирательным блоком "СПС и ЯБЛОКО", аннулировала свидетельство о регистрации инициативы выдвижения данного списка кандидатов и признала недействительной его заверенную копию. Кроме того, этим же постановлением Избирательная комиссия Свердловской области указала филиалу Сбербанка России ОАО "Уральский банк" на прекращение с 13.02.2004 финансовых операций со специального избирательного счета избирательного блока "СПС и ЯБЛОКО"; обязала данный избирательный блок в срок не позднее 12 марта 2004 года произвести операции по возврату неизрасходованных денежных средств избирательного фонда, закрыть специальный избирательный счет и представить соответствующий финансовый отчет.

Не соглашаясь с данным постановлением, избирательный блок "СПС и ЯБЛОКО" обратился в суд с заявлением о признании его незаконным.

В обоснование требования заявитель указал на своевременное представление им 09.01.2004 документов, необходимых для регистрации как самого избирательного блока, так и его уполномоченных представителей по финансовым вопросам, однако соответствующее решение Избирательная комиссия Свердловской области, в нарушение закона, приняла только 2 февраля 2004 года в 17 часов 15 минут (после окончания операционного дня в Сбербанке России), что лишило избирательный блок возможности в установленный законом срок внести избирательный залог и, соответственно, выполнить требования ст. 51 Избирательного кодекса Свердловской области.

В судебном заседании представители избирательного блока "СПС и ЯБЛОКО" поддержали заявленное требование и просили дополнительно признать незаконными также действия Избирательной комиссии Свердловской области по рассмотрению 2 февраля 2004 года документов данного избирательного блока после окончания операционного дня работы Сбербанка РФ, т.е. в 17 часов 15 минут.

Представители Избирательной комиссии Свердловской области с требованиями избирательного блока "СПС и ЯБЛОКО" не согласились и просили в их удовлетворении отказать.

Решением Свердловского областного суда от 24 февраля 2004 г. в удовлетворении заявленных избирательным блоком "СПС и ЯБЛОКО" требований было отказано.

В кассационной жалобе представитель данного избирательного блока просит отменить состоявшееся по делу решение суда как вынесенное в силу неправильного толкования и применения норм материального права и по неправильно определенным обстоятельствам, имеющим значение для дела.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит постановленное по данному делу решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 259 ГПК РФ, ст. 75 Федерального закона N 67-ФЗ от 12.06.2002 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями), ст. 97 Избирательного кодекса Свердловской области (с последующими изменениями и дополнениями), избирательный блок, считающий, что решениями или действиями (бездействием) избирательной комиссии нарушаются его избирательные права, вправе обратиться в суд с заявлением. При этом, в соответствии с п. 29 ст. 2 ФЗ-67 от 12.06.2002 и п. 25 ст. 2 Избирательного кодекса Свердловской области, избирательным блоком является добровольный союз двух или трех избирательных объединений.

В соответствии с п. 6 ст. 35 ФЗ-67 от 12.06.2002 и пунктами 4 и 6 статьи 34 Избирательного кодекса Свердловской области избирательные блоки подлежат регистрации в организующей выборы избирательной комиссии непосредственно после их образования либо одновременно с представлением в избирательную комиссию совместного списка кандидатов. Регистрация избирательного блока происходит не позднее пяти дней со дня предоставления в избирательную комиссию уполномоченным представителем избирательного блока соответствующих документов.

В соответствии с п. 6 ст. 47 Избирательного кодекса Свердловской области соответствующая избирательная комиссия в трехдневный срок рассматривает представленные документы и выдает уполномоченному представителю избирательного блока свидетельство о регистрации инициативы выдвижения списка кандидатов, справку о приеме документов и заверенную копию списка кандидатов.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 58 ФЗ-67 от 12.06.2002 и пунктам 3 и 4 статьи 73 Избирательного кодекса Свердловской области избирательные блоки, выдвинувшие списки кандидатов, обязаны создавать избирательные фонды после регистрации их уполномоченных представителей, в том числе по финансовым вопросам, соответствующими избирательными комиссиями. Уполномоченные представители по финансовым вопросам регистрируются избирательными комиссиями на основании представления избирательного блока и письменного заявления лица о согласии быть уполномоченным по финансовым вопросам на очередном заседании избирательной комиссии.

Судом установлено, что полный комплект надлежащих документов, предусмотренных законом и необходимых для регистрации образованного 31 января 2004 года избирательного блока "СПС и ЯБЛОКО", уполномоченных представителей данного избирательного блока по финансовым вопросам и регистрации инициативы выдвижения этим избирательным блоком списка кандидатов в депутаты Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области на выборах 14 марта 2004 года в распоряжение Избирательной комиссии Свердловской области был представлен только 2 февраля 2004 года.

Указанные обстоятельства в ходе судебного разбирательства полностью подтвердились.

Представленным доказательствам судом дана надлежащая правовая оценка.

В этой связи судом сделан правильный вывод о необоснованности утверждения заявителя о проведении Учредительной конференции избирательного блока Свердловского регионального отделения политической партии "СОЮЗ ПРАВЫХ СИЛ" и Регионального отделения Российской демократической партии "ЯБЛОКО" в Свердловской области 27.01.2004 с принятием решения о создании данного избирательного блока, а протокол данной конференции представлялся в Избирательную комиссию Свердловской области 29.01.2004.

Несостоятельность вышеназванной Учредительной конференции от 27.01.2004 подтверждается также тем, что на момент ее проведения у Свердловского регионального отделения Политической партии "СОЮЗ ПРАВЫХ СИЛ" не имелось полномочий принимать решение о выдвижении списка кандидатов в депутаты Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области, поскольку разрешения на это от Федерального политического совета данной партии, в соответствии с подпунктом 4 пункта 10 статьи 20 ее Устава, не было дано. Это обстоятельство подтверждается содержанием письменного решения Федерального политического совета Политической партии "СОЮЗ ПРАВЫХ СИЛ" от 25.01.2004 (N ФПС-22 от 25.01.2004). Ранее принятое решение Федерального политического совета данной Политической партии (от 13.12.2003 N ФПС-190 поступило в Избирательную комиссию Свердловской области 29.01.2004) не может быть принято во внимание, поскольку согласие на выдвижение списка кандидатов в депутаты Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области Свердловскому региональному отделению Политической партии "СОЮЗ ПРАВЫХ СИЛ" давалось при его участии в блоке с Псковским региональным отделением Политической партии "СОЮЗ ПРАВЫХ СИЛ", а не с Региональным отделением Российской Демократической партии "ЯБЛОКО" в Свердловской области.

Судом правильно учтено то обстоятельство, что регистрация избирательного блока и выдача соответствующего свидетельства N 4 от 2 февраля 2004 г. имели место на основании совместного решения избирательных объединений "Свердловское региональное отделение политической партии "СОЮЗ ПРАВЫХ СИЛ" и "Региональное отделение Российской Демократической партии "ЯБЛОКО" в Свердловской области" об образовании избирательного блока, принятого 31 января 2004 года.

В силу установленных обстоятельств следует признать обоснованным вывод о том, что предусмотренные действующим избирательным законодательством основания для регистрации Избирательной комиссией Свердловской области избирательного блока "СПС и ЯБЛОКО", его уполномоченных представителей, в том числе и по финансовым вопросам, а также регистрации инициативы выдвижения списка кандидатов от данного избирательного блока возникли только 02.02.2004.

Таким образом, требования о признании незаконными действий Избирательной комиссии Свердловской области по рассмотрению представленных блоком "СПС и ЯБЛОКО" документов 02.02.2004 в 17 часов 15 минут и с нарушением порядка работы этой комиссии судом первой инстанции обоснованно признаны несостоятельными.

Само по себе время рассмотрения и принятия решения не может рассматриваться с позиций ущемления интересов заявителей, тем более нарушения их прав и законных интересов.

В соответствии с п. 1 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ от 12.06 2002 и п. 1 ст. 51 Избирательного кодекса Свердловской области регистрация списка кандидатов осуществляется после представления соответствующих документов и при наличии, в том числе, необходимого количества собранных в поддержку выдвижения списка кандидатов подписей избирателей или внесенного избирательного залога.

В соответствии с п. 1 ст. 53 Избирательного кодекса Свердловской области избирательная комиссия не позднее чем через 10 дней после приема документов для регистрации списка кандидатов, предусмотренных п. 1 ст. 51 настоящего Кодекса, обязана проверить соответствие порядка выдвижения списка кандидатов требованиям закона и принять решение о регистрации списка кандидатов либо об отказе в регистрации.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 23 статьи 38 Федерального закона N 67 и подпунктом 3 пункта 5 статьи 53 Избирательного кодекса Свердловской области основанием отказа в регистрации списка кандидатов является отсутствие среди документов, представленных для регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для регистрации списка кандидатов.

Судом установлено, что в поддержку выдвижения списка кандидатов от избирательного блока "СПС и ЯБЛОКО" подписи избирателей не собирались и документ, подтверждающий внесение данным избирательным блоком избирательного залога в срок, установленный п. 2 ст. 51 Избирательного кодекса Свердловской области, в Избирательную комиссию Свердловской области не был представлен.

Данные обстоятельства в судебном заседании признаны представителем заявителя и подтверждены представителями Избирательной комиссии Свердловской области.

С учетом этого судом обоснованно сделан вывод о том, что Избирательная комиссия Свердловской области в пределах своей компетенции (ст. 23 Избирательного кодекса Свердловской области), в установленный законом срок и с соблюдением соответствующего порядка приняла 12.02.2004 постановление N 90 об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области на выборах 14.03.2004, выдвинутого избирательным блоком "СПС и ЯБЛОКО" (п. 1 постановления N 90 от 12.02.2004).

Именно в этой связи Свердловский областной суд, отказывая в удовлетворении заявленных блоком "СПС и ЯБЛОКО" требований, указал, что предусмотренных законом оснований для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным постановления Избирательной комиссии Свердловской области N 90 от 12.02.2004 и для принятия мер по восстановлению прав избирательного блока "СПС и ЯБЛОКО" не имеется.

Иные доводы представителей заявителя, в том числе об отказе Избирательной комиссии Свердловской области продлить избирательному блоку "СПС и ЯБЛОКО" срок для внесения избирательного залога (после 02.02.2004) во внимание не могут быть приняты как не основанные на законе.

При таких обстоятельствах постановленное по данному делу Свердловским областным судом решение является законным и обоснованным, в связи с чем подлежащим оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.

Содержащиеся в ней доводы выводы суда не опровергают, а свидетельствуют о несогласии с оценкой, данной судом установленным обстоятельствам и толкованием положений норм избирательного законодательства.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Свердловского областного суда от 24.02.2004 оставить без изменения, кассационную жалобу председателя Координационного Совета избирательного блока "СПС и ЯБЛОКО" - без удовлетворения.