ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 марта 2004 года

 

Дело N 15-Г04-3

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                          Манохиной Г.В.,

    судей                                          Харланова А.В.,

                                                    Хаменкова В.Б.

 

рассмотрела в судебном заседании от 5 марта 2004 года дело по кассационной жалобе окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственного Собрания Республики Мордовия по Большеберезниковско-Кочкуровскому одномандатному избирательному округу N 4 на решение Верховного суда Республики Мордовия от 10 февраля 2004 года, которым удовлетворено заявление Б. об отмене решения указанной выше избирательной комиссии от 30 января 2004 г. N 1 об отказе в его регистрации кандидатом в депутаты.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., объяснения представителя окружной избирательной комиссии М., поддержавшего доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей решение суда отменить, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

решением окружной избирательной комиссии по Большеберезниковско-Кочкуровскому одномандатному избирательному округу N 4 от 30 января 2004 г. N 1 Б. отказано в его регистрации кандидатом в депутаты Государственного Собрания Республики Мордовия на основании подпункта "в" пункта 23 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Считая данное решение избирательной комиссии незаконным, Б. обратился в суд с заявлением о его отмене.

В обоснование требований сослался на то, что в срок до 29 января 2004 года им были представлены все документы, которые необходимы для его регистрации кандидатом в депутаты. Указывает на отсутствие в оспариваемом решении избирательной комиссии мотивов и оснований к отказу в его регистрации.

Решением Верховного суда Республики Мордовия от 10 февраля 2004 года заявление Б. удовлетворено. Суд обязал окружную избирательную комиссию зарегистрировать заявителя кандидатом в депутаты Государственного Собрания Республики Мордовия, обратив свое решение к немедленному исполнению.

В кассационной жалобе окружной избирательной комиссии ставится вопрос об отмене решения суда по мотивам его незаконности и необоснованности.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает решение суда неправильным и подлежащим отмене.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 23 статьи 23 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" N 67-ФЗ от 12 июня 2002 года (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) основанием отказа в регистрации может быть отсутствие среди документов, представленных для регистрации, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для регистрации кандидата, списка кандидатов, для назначения референдума.

Аналогичная норма содержится в подпункте 3 пункта 9 статьи 42 Закона Республики Мордовия "О выборах депутатов Государственного Собрания Республики Мордовия" от 9 июля 2003 года N 43-З (далее - Закон Республики Мордовия N 43-З).

Согласно подпунктам 1 и 4 пункта 1 статьи 39 Закона Республики Мордовия N 43-З для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, кандидат не ранее чем за 75 дней и не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов представляет в соответствующую окружную избирательную комиссию подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата (если в поддержку выдвижения кандидата производился сбор подписей), и первый финансовый отчет кандидата.

Пунктами 1 и 2 статьи 40 Закона Республики Мордовия N 43-З предусмотрено, что при проведении выборов депутатов Государственного Собрания по решению кандидата сбор подписей избирателей в поддержку его выдвижения не проводится, а регистрация кандидата осуществляется окружной избирательной комиссией на основании внесенного избирательного залога.

Избирательный залог вносится кандидатом единовременно и в полном объеме на специальный счет соответствующей избирательной комиссии не ранее чем за 75 дней и не позднее чем за 45 дней до дня голосования.

Таким образом, срок представления необходимых для регистрации документов, включая избирательный залог, определен 18-ю часами 28 января 2004 года.

Как видно из материалов дела, первый финансовый отчет в установленный законом срок Б. в избирательную комиссию представлен не был, избирательный залог не был внесен.

В связи с этим окружная избирательная комиссия правильно решением N 1 от 30 января 2004 года отказала Б. в его регистрации кандидатом в депутаты на основании указанного выше подпункта "в" пункта 23 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ.

Отменяя данное решение, суд посчитал норму подпункта 4 пункта 1 статьи 39 Закона Республики Мордовия N 43-З, устанавливающую необходимость представления кандидатом в избирательную комиссию для регистрации первого финансового отчета, нормой, противоречащей Федеральному закону N 67-ФЗ, не содержащему подобных требований к кандидату.

С таким выводом суда согласиться нельзя.

Правильно приведя в решении содержание подпункта "в" пункта 23 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, суд оставил без внимания указание в нем на возможность отсутствия не только тех документов, которые необходимы для регистрации в соответствии с настоящим Законом, но и в соответствии с и иным законом.

Под иным законом в силу статьи 1 Федерального закона N 67-ФЗ следует понимать федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации.

Так, в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 45 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 20 декабря 2002 года N 175-ФЗ для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, кандидат представляет в избирательную комиссию среди прочих документов свой первый финансовый отчет.

В связи с изложенным у суда не было оснований считать норму подпункта 4 пункта 1 статьи 39 Закона Республики Мордовия N 43-З противоречащей федеральному закону.

Вывод суда о том, что при рассмотрении 30 января 2004 года вопроса о регистрации кандидата Б. избирательная комиссия располагала и первым финансовым отчетом кандидата, и сведениями о внесении им избирательного залога, а потому была не вправе отказывать в регистрации, является ошибочным.

Как указывалось выше, кандидат Б. был обязан представить первый финансовый отчет, подписи избирателей в поддержку его выдвижения или внести вместо подписей избирательный залог до 18 часов 28 января 2004 года.

Однако поскольку данной обязанности Б. не исполнил, избирательная комиссия правомерно приняла решение об отказе в его регистрации кандидатом.

Регистрация кандидата на основании документов, представленных им за пределами установленного законом пресекательного срока, означала бы нарушение закрепленного статьей 39 Федерального закона N 67-ФЗ принципа равенства всех кандидатов, в соответствии с которым все кандидаты не только обладают равными правами, но и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Случаи, при наступлении которых кандидат освобождался бы от обязанности представлять в установленный законом срок необходимые для регистрации документы, Федеральным законом N 67-ФЗ не установлены.

Доводы суда о том, что оспариваемое заявителем решение избирательной комиссии не мотивировано, не могли служить основанием для возложения на избирательную комиссию обязанности зарегистрировать кандидата Б. без необходимых для регистрации первого финансового отчета и внесения избирательного залога.

При таких обстоятельствах решение суда об удовлетворении требований заявителя является незаконным и подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 360 и 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Верховного суда Республики Мордовия от 10 февраля 2004 года отменить и вынести новое решение, которым в удовлетворении заявления Б. об отмене решения указанной выше избирательной комиссии от 30 января 2004 г. N 1 об отказе в его регистрации кандидатом в депутаты отказать.

В порядке поворота исполнения решения суда решение окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственного Собрания Республики Мордовия третьего созыва по Большеберезниковско-Кочкуровскому одномандатному избирательному округу N 4 от 12 февраля 2004 года о регистрации Б. кандидатом в депутаты Государственного Собрания Республики Мордовия третьего созыва отменить.