ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 1 марта 2004 г. N ГКПИ04-143
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в
составе:
судьи Верховного Суда РФ А.Н. Зелепукина,
при секретаре С.В.
Терентьевой,
с участием прокурора А.В. Федотовой,
рассмотрев в открытом судебном заседании
гражданское дело по заявлению Х. об обжаловании Постановления ЦИК РФ N 90/744-4
от 20 февраля 2004 г. "О жалобах кандидатов на должность Президента
Российской Федерации Н.М. Харитонова и И.М. Хакамада",
установил:
Постановлением Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации от 10 декабря 2003 г. N 337-СФ
"О назначении выборов Президента Российской Федерации" на 14 марта
2004 года назначены выборы Президента Российской Федерации.
Х., являясь зарегистрированным кандидатом
на должность Президента Российской Федерации, 16 февраля 2004 года обратилась с
заявлением в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации с просьбой
о привлечении к административной ответственности ФГУП ВГТРК "Российское
телевидение" по ст. 5.5 КоАП РФ.
Пунктом 1 Постановления Центральной
избирательной комиссии Российской Федерации N 90/744-4 от 20 февраля 2004 г.
"О жалобах кандидатов на должность Президента Российской Федерации Н.М.
Харитонова и И.М. Хакамада" в удовлетворении жалобы Х. было отказано.
Х. обратилась в Верховный Суд РФ, в
заявлении просила отменить данное Постановление ЦИК РФ, которое вынесено с
нарушением закона и препятствует рассмотрению ее заявления в соответствии с
административным законодательством.
В судебном заседании представитель
заявителя К. просил заявление удовлетворить по указанным в нем основаниям,
уточнив, что оспаривается только пункт 1 Постановления.
Представитель ЦИК РФ Г. просила заявление
оставить без удовлетворения, т.к. решение соответствует закону.
Заслушав представителей заявителя, ЦИК
РФ, а также заключение прокурора А.В. Федотовой, просившей заявление оставить
без удовлетворения, Верховный Суд Российской Федерации находит заявление
подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 7 ст. 12 Федерального
закона от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской
Федерации" решение избирательной комиссии, противоречащее федеральным
законам либо принятое с превышением компетенции, подлежит отмене вышестоящей избирательной
комиссией либо судом.
Центральная
избирательная комиссия Российской Федерации при принятии оспариваемого
Постановления в обоснование его законности привела ст. ст. 12 и 19, а также
пункты 2 и 5 ст. 46 ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации", в
соответствии с которыми установлена система и статус избирательных комиссий,
полномочия ЦИК РФ, а также порядок информирования избирателей.
Так, в частности, в силу п. 4 и 5 ст. 12
ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" избирательные комиссии
вправе в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в ходе
избирательной кампании заявления о нарушениях настоящего Федерального закона.
Однако Х.
обратилась с заявлением не о нарушении данного Закона, а просила привлечь к
административной ответственности ФГУП ВГТРК "Российское телевидение"
по ст. 5.5 КоАП РФ за нарушение порядка участия средств массовой информации в
информационном обеспечении выборов, а поэтому при его рассмотрении должны
применяться пункты 2, 3 и 5 ст. 28.1, а также п. 5 ст. 28.3 КоАП РФ, в
соответствии с
которыми заявления, содержащие данные о наличии события административного
правонарушения, подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными
составлять протоколы об административных правонарушениях, которыми по данной
категории дел являются члены избирательной комиссии с правом решающего голоса,
уполномоченные этой комиссией. При рассмотрении таких заявлений только
эти уполномоченные члены избирательной комиссии вправе составить протокол об
административном правонарушении или вынести определение об отказе в возбуждении
дела об административном правонарушении.
Верховный Суд
Российской Федерации учитывает, что Постановлением Центральной избирательной
комиссии Российской Федерации от 15 сентября 2003 г. N 26/186-4 "О Рабочей
группе по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения
выборов" утверждены состав Рабочей группы по информационным спорам и иным
вопросам информационного обеспечения выборов и Положение, пунктом 8 которого
члены Рабочей группы, являющиеся членами Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации с правом решающего
голоса, уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях.
Из этого следует,
что разрешение заявлений, содержащих данные о наличии события административного
правонарушения, подлежат передаче в определенном ЦИК РФ порядке одному из этих
уполномоченных лиц для рассмотрения этого заявления и решения вопроса о
составлении протокола об административном правонарушении или вынесении
определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,
правом принятия решений по которым ЦИК РФ не наделена.
Таким образом, Постановление Центральной
избирательной комиссии Российской Федерации принято по вопросу, рассмотрение и
разрешение которого возлагается не на избирательную комиссию, а на ее членов,
препятствует реализации законных прав Х. по рассмотрению ее заявления в
порядке, определенном Кодексом об административных правонарушениях Российской
Федерации, а поэтому подлежит отмене.
На основании изложенного и руководствуясь
ст. ст. 194 - 199, 261, ч. 1, ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
заявление Х. об обжаловании п. 1
Постановления ЦИК РФ N 90/744-4 от 20 февраля 2004 г. "О жалобах
кандидатов на должность Президента Российской Федерации Н.М. Харитонова и И.М.
Хакамада" удовлетворить.
Отменить п. 1
Постановления ЦИК РФ N 90/744-4 от 20 февраля 2004 г. "О жалобах
кандидатов на должность Президента Российской Федерации Н.М. Харитонова и И.М.
Хакамада" и обязать Центральную избирательную комиссию РФ поручить
уполномоченному члену избирательной комиссии с правом решающего голоса
рассмотреть заявление Х. об административной ответственности ФГУП ВГТРК
"Российское телевидение" в соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ.
Решение суда может быть обжаловано в
Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 5 дней со
дня его изготовления в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
А.Н.ЗЕЛЕПУКИН