ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 января 2004 года

 

Дело N 45-Г03-29

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                       Лаврентьевой М.Н.,

    судей                                         Беспаловой З.Д.,

                                                    Меркулова В.П.

 

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Ш. о признании незаконным и отмене решения квалификационной коллегии судей Свердловской области от 15 июля 2003 года по кассационной жалобе Ш. на решение Свердловского областного суда от 18 сентября 2003 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Меркулова В.П., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

Ш. назначен на должность судьи Кировского районного суда города Екатеринбурга Указом Президента РФ N 1913 от 21 ноября 2000 года на трехлетний срок полномочий.

Решением квалификационной коллегии судей Свердловской области от 19 июня 2001 года судье Ш. присвоен пятый квалификационный класс.

Председатель Свердловского областного суда обратился в квалификационную коллегию судей Свердловской области с представлением о досрочном прекращении полномочий судьи Ш. на основании ст. 12.1 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации".

Решением квалификационной коллегии судей Свердловской области от 15 июля 2003 года представление председателя Свердловского областного суда удовлетворено, полномочия судьи Кировского районного суда города Екатеринбурга Ш. прекращены с 15 июля 2003 года по основанию ст. 12.1 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" с лишением его пятого квалификационного класса судьи Кировского районного суда города Екатеринбурга. Ш. отказано в удовлетворении заявления о прекращении полномочий судьи в связи с уходом в отставку (пп. 1 п. 1 ст. 14 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации").

Ш. обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения квалификационной коллегии судей Свердловской области от 15 июля 2003 года, ссылаясь на то, что в представлении председателя Свердловского областного суда о досрочном прекращении его полномочий в качестве судьи не указано, какой конкретно дисциплинарный проступок, предусмотренный указанным Федеральным законом, им совершен.

Кроме того, квалификационная коллегия судей Свердловской области не приняла во внимание его доводы о том, что в виду сложившейся в Кировском районном суде города Екатеринбурга ситуации из-за некомплекта судей и высокой нагрузки он был поставлен в условия, при которых вынужден нарушать процессуальные сроки.

Отмена судебных решений не является основанием для привлечения судьи к дисциплинарной ответственности, в том числе и в виде досрочного прекращения полномочий. Помимо этого, дела, перечисленные в дополнительных материалах к представлению, на момент принятия оспариваемого решения не были обжалованы и не отменены, частных определений в его адрес не выносилось, ранее к дисциплинарной ответственности он не привлекался, в связи с чем применение в отношении его дисциплинарного взыскания в виде досрочного прекращения полномочий является необоснованным.

Решением Свердловского областного суда от 18 сентября 2003 года постановлено: в удовлетворении заявления Ш. о признании незаконным и отмене решения квалификационной коллегии судей Свердловской области от 15 июля 2003 года отказать.

Ш. подал кассационную жалобу, в которой просит решение отменить и принять новое, которым удовлетворить его заявление. Полагает, что суд неправильно применил материальный закон, допустил существенные нарушения норм процессуального права, дал неправильную оценку доводам заявления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с п. 1 ст. 12.1 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" за совершение дисциплинарного проступка (нарушение норм настоящего Закона, а также положений кодекса судейской этики, утвержденного Всероссийским съездом судей) на судью, за исключением судей Конституционного Суда Российской Федерации, может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде досрочного прекращения полномочий судьи.

Решение о наложении на судью дисциплинарного взыскания принимается квалификационной коллегией судей, к компетенции которой относится рассмотрение вопроса о прекращении полномочий этого судьи на момент принятия решения.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" представление председателя вышестоящего суда о прекращении полномочий судьи в связи с совершением им дисциплинарного проступка рассматривается квалификационной коллегией судей при наличии в представленных материалах сведений, подтверждающих обстоятельства совершения этого проступка, и данных, характеризующих судью.

В соответствии с ч. 1 и ч. 8 ст. 4 Положения о квалификационных коллегиях судей, утвержденного Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации 15 июля 2002 года, полномочия судьи могут быть досрочно прекращены в связи с привлечением его к дисциплинарной ответственности только на основании представления председателя соответствующего или вышестоящего суда либо обращения органа судейского сообщества, в котором содержится просьба о прекращении полномочий судьи, при наличии в представленных материалах доказательств, подтверждающих совершение судьей дисциплинарного проступка. Все неустранимые сомнения в доказанности совершения судьей дисциплинарного проступка толкуются в интересах судьи.

В силу ст. 1 и ст. 2 Кодекса чести судьи Российской Федерации, утвержденного постановлением Совета судей Российской Федерации от 21 октября 1993 года, в своей деятельности судья обязан руководствоваться наряду с Конституцией и другими законодательными актами, действующими на территории Российской Федерации, общепринятыми нормами нравственности и правилами поведения, способствовать утверждению в обществе уверенности в справедливости, беспристрастности и независимости суда. Судья должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти. Он не вправе причинять ущерб престижу своей профессии в угоду личным интересам или интересам других лиц. Судья обязан поддерживать свою квалификацию на высоком уровне, необходимом для надлежащего исполнения обязанности по осуществлению правосудия. Судья должен добросовестно исполнять свои профессиональные обязанности и принимать все необходимые меры для своевременного рассмотрения дел и материалов.

Судом установлено, что при рассмотрении гражданских дел заявителем допускались случаи ненадлежащей подготовки дел к судебному разбирательству, ненадлежащей организации работы, что подтверждено исследованными в судебном заседании доказательствами, в частности материалами гражданских дел по иску Ф. к К.В.Н. о возмещении ущерба, по иску Ч. к ОАО "Уралтрансспецстрой" о взыскании денежных средств, по иску Г. к М.А.Ю., М.З.Л., З.Е. о признании сделки купли-продажи недействительной, по иску К.В.Я. к администрации Кировского района о возмещении ущерба, по иску К.Е.А. к ЗАО "Телефонная компания "Бинар" о защите прав потребителя, иску К.Ю.Д. к З.В. о применении последствий недействительности ничтожной сделки, по иску Д.Б. к МУП ЖКХ "Центральный" о защите прав потребителя и др.

Анализируя причины длительного рассмотрения дел, суд правильно пришел к выводу, что имела место волокита - не обоснованное объективными причинами, в том числе нагрузкой судьи, затягивание рассмотрения дел, которые могли быть рассмотрены в разумные сроки, что подробно изложено в решении суда.

Результатом подобных действий явились многочисленные жалобы граждан о нарушении их прав, что нередко приводило к необходимости передачи дел другим судьям и удовлетворению заявленных отводов судье Ш.

Названные гражданские дела, а также справки и акты таких проверок были предметом исследования квалификационной коллегии судей Свердловской области в заседании 15 июля 2003 года.

Анализ "Справки о количестве дел, принятых Ш. лично и переданных ему от других судей", представленных учетно-статистических карточек на дела, "Списка гражданских дел, находящихся в производстве судьи Ш. на 20 мая 2003 года" правильно привел суд к выводу, что судье Ш. от других судей в 2000 - 2003 гг. было передано лишь 15% дел, а фактическая нагрузка за неделю (пять рабочих дней) в определенный период составляла 27,03% дел от числа назначенных.

Суд правильно указал, что неоднократное отложение слушания дел, замена судебных заседаний беседами, фактически с целью проведения досудебной подготовки, отложение слушания дел без выхода суда в судебное заседание при явке кого-либо из лиц, участвующих в деле, явно не способствовали явке лиц, участвующих в деле, в судебные заседания в дальнейшем.

При таких обстоятельствах суд обоснованно пришел к выводу, что волокита по делам объясняется, как правило, ненадлежащей досудебной подготовкой судьи Ш. к разбирательству дел, неправильной организацией работы, что приводило к необоснованной дополнительной нагрузке и обоснованным жалобам граждан и юридических лиц. Указанные действия носили преднамеренный характер и привели к волоките при рассмотрении дел.

Кроме того, судом установлены факты преднамеренного нарушения норм гражданского процессуального законодательства, в том числе нарушение правил подведомственности при рассмотрении возбужденных 28 апреля 2003 года судьей Ш. дел: по иску Я. к ООО "Трест "Свердловскгражданстрой", ЗАО "Инвест СГрС-1", ЗАО "Инвест СГрС-2", С.А., Т., Х. о признании недействительными договоров о создании закрытых акционерных обществ "Инвест СГрС-1" и "Инвест СГрС" и о возврате ему 1423 акций ОАО "Свердловскгражданстрой", по которому, кроме того, были приняты меры обеспечения иска в виде запрета по отчуждению, обременению, передаче в залог, голосования акциями; по искам В.Т. и Г.Н. к ОАО "Евро-Азиатская страховая корпорация", В.Р., Г.В. о признании сделок по безвозмездной передаче акций недействительными, по которому также были приняты запретительные меры.

К моменту принятия судьей Ш. указанных дел к производству суда уже были приняты Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 декабря 2002 года N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", Постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2002 года, которыми обращалось внимание судов общей юрисдикции на недопустимость принятия к своему производству и рассмотрения после 6 августа 2002 года дел, подведомственных арбитражным судам, давалась оценка таким нарушениям как грубейшим нарушениям закона. Кроме того, было принято Постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2002 года "О рассмотрении судами Российской Федерации дел с участием акционерных обществ", в котором, в частности, указано на то, что допускаемые судьями грубейшие нарушения норм процессуального права, касающиеся подведомственности данной категории дел, удовлетворение судьями требований заявителей о наложении до рассмотрения дела по существу запретительных мер, применение которых прямо противоречит требованиям норм процессуального законодательства, свидетельствуют об их недостаточной квалификации, необходимой для надлежащего исполнения полномочий по осуществлению правосудия, дискредитируют высокое звание судьи, подрывают авторитет правосудия в целом.

Также имели место факты принятия судьей Ш. неподсудного дела Кировскому районному суду города Екатеринбурга - по иску К.Т.А. к ПК "Богдановичский мясокомбинат", М.В.А. о признании решения общего собрания членов ПК "Богдановичский мясокомбинат" недействительным; нарушения норм гражданского процессуального законодательства по делу по жалобе И. на действия РЭО ГИБДД Свердловской области, по делу по жалобе К.П.А. на действия таможни, по делу по заявлению П.С.П. об установлении юридического факта приобретения и владения на праве собственности автомашиной; по делу по заявлению Л. об установлении юридического факта добросовестного приобретения и владения на праве собственности автомашиной; по делу по заявлению З.А. об установлении факта добросовестного приобретения и владения автомашиной, по делу по иску С.О. к П.С.В., РЭО УГИБДД ГУВД Свердловской области об устранении препятствий к осуществлению права собственности на транспортное средство; по делу по иску Д.А. к П.А.В. и РЭО УГИБДД ГУВД Свердловской области об устранении препятствий к осуществлению права собственности на транспортное средство.

Судом установлено, что, несмотря на отмену в порядке надзора 28 августа 2002 года постановленного под председательством судьи Ш. решения от 1 февраля 2002 года по заявлению И. на действия РЭО ГИБДД Свердловской области, заявитель после отмены указанного решения продолжал рассматривать аналогичные дела в порядке особого производства, постановляя решения о признании фактов добросовестного приобретения, владения на праве собственности автомашинами.

В производстве находилось большое количество дел с нарушением сроков их рассмотрения, однако судья Ш. преднамеренно отдавал предпочтение рассмотрению дел, а именно, по заявлениям об установлении юридических фактов добросовестного приобретения, владения на праве собственности автомашинами, другим делам, нарушая права других граждан на судебную защиту, гарантированную Конституцией РФ.

Дела вышеуказанной категории, возбужденные позже, назначались в кратчайшие сроки, рассматривались за 20 - 25 мин. без участия представителей заинтересованных лиц, сведения о надлежащем извещении которых отсутствовали.

Указанные обстоятельства подтверждены доказательствами, подробно изложенными в решении суда.

Помимо этого, в результате нарушения судьей Ш. Временной инструкции по делопроизводству в районном суде, утвержденной Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29 января 1999 года N 8 (с изменениями от 24 августа 1999 года, 15 октября 2001 года), стало возможным составление исполнительного листа по делу N 2-2510/19(03) М.В.Ф. об установлении юридического факта представителем М.В.Ф. - адвокатом Вдовиным Д.А.

Кроме того, судом установлено, что в отношении председательствующего по делу судьи Ш. судебной коллегией по гражданским делам Свердловского областного суда вынесены частные определения от 2 апреля 2002 года и 17 октября 2002 года.

Таким образом, вывод суда о том, что нарушения конституционных прав граждан на судебную защиту, о которых указано в решении квалификационной коллегии судей, не были единичными, а представляли собой систему, являлись преднамеренными и подрывали авторитет судебной власти, сделан правильно. При этом характер установленных квалификационной коллегией судей Свердловской области нарушений в их совокупности, ущерб, причиненный в результате этого авторитету судебной власти, свидетельствуют об обоснованности применения в отношении Ш. меры дисциплинарной ответственности в виде досрочного прекращения полномочий судьи.

Оспариваемое решение квалификационной коллегии судей Свердловской области от 15 июля 2003 года принято в пределах компетенции, правомочным составом квалификационной коллегии судей Свердловской области.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, являются аналогичными мотивам обращения заявителя в суд, которым дана оценка, и последнюю, как отмечено выше, Судебная коллегия считает правильной.

Положительные характеристики на судью Ш. (л.д. 127 - 128 "Материалов о прекращении полномочий судьи", л.д. 24 дела N 3-293) составлены на основании данных статистических отчетов. При составлении этих характеристик проверки деятельности Ш. в качестве судьи с исследованием находившихся у него в производстве и рассмотренных дел не проводились, а потому нельзя признать их объективными.

Иные доводы кассационной жалобы по существу сводятся к переоценке выводов суда, которые, как отмечено выше, Судебная коллегия считает правильной.

Оснований для отмены решения суда, как о том ставится вопрос в кассационной жалобе, не усматривается.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Свердловского областного суда от 18 сентября 2003 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Ш. - без удовлетворения.