ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 ноября 2003 г. N КАС03-524
Кассационная коллегия Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Толчеева
Н.К.,
членов коллегии Кебы Ю.Г.,
Пелевина Н.П.
рассмотрела в
открытом судебном заседании от 13 ноября 2003 года гражданское дело по
заявлению муниципального унитарного предприятия "Производственное
объединение водоснабжения и водоотведения" о признании противоречащим
закону пункта 57 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и
канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства
Российской Федерации от 12 февраля 1999 г. N 167, в части слов: "с момента
обнаружения"
по кассационной жалобе заявителя на
решение Верховного Суда Российской Федерации от 14 августа 2003 года, которым в
удовлетворении заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда
Российской Федерации Толчеева Н.К., объяснения
представителя заявителя С., поддержавшего доводы кассационной жалобы,
возражения по этим доводам представителей Правительства Российской Федерации К.
и В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации
Федотовой А.В., полагавшей кассационную жалобу необоснованной, Кассационная
коллегия
установила:
пунктом 57 Правил
пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской
Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12
февраля 1999 г. N 167, предусмотрено, что в случаях самовольного присоединения
и самовольного пользования системами водоснабжения и канализации количество
израсходованной питьевой воды исчисляется по пропускной способности устройств и
сооружений для присоединения к системам водоснабжения и канализации при их
круглосуточном действии полным сечением и
скорости движения воды 1,2 метра в секунду с момента обнаружения.
Муниципальное унитарное предприятие
"Производственное объединение водоснабжения и водоотведения" (МУП
ПОВВ) обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением
о признании противоречащим закону приведенного пункта Правил в части слов:
"с момента обнаружения", указывая на то, что оспариваемая правовая
норма в этой части противоречит федеральному закону, так как ограничивает
период возмещения убытков, причиненных самовольным пользованием системами
водоснабжения и канализации, что нарушает права и охраняемые законом интересы
МУП ПОВВ, осуществляющего деятельность по отпуску
питьевой воды и приему сточных вод от абонентов.
Решением Верховного Суда Российской
Федерации от 14 августа 2003 года в удовлетворении заявленного требования
отказано.
В кассационной жалобе МУП ПОВВ просит
решение суда отменить в связи с неправильным применением норм материального и
процессуального права.
Обсудив доводы кассационной жалобы,
Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований
для ее удовлетворения.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3
Гражданского кодекса РФ на основании и во исполнение Гражданского кодекса РФ и
иных законов, указов Президента Российской Федерации Правительство Российской
Федерации вправе принимать постановления, содержащие нормы гражданского права.
Вышеуказанные Правила изданы
Правительством Российской Федерации на основании п. 3 ст. 539 ГК РФ, согласно
которому к отношениям по договору электроснабжения, не урегулированным
настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении,
а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.
Пункт 57 расположен в разделе IV
"Учет количества отпущенной (полученной) питьевой воды и принятых
(сброшенных) сточных отходов". Из содержания этого пункта и его места в
системе правовых норм, изложенных в Правилах, следует, что он определяет
правила исчисления объемов водопотребления и водоотведения в случаях
самовольного присоединения и самовольного пользования системами водоснабжения и
канализации.
Довод заявителя о том, что данный пункт
препятствует взысканию убытков в виде стоимости потребленной до момента
обнаружения нарушения питьевой воды, не соответствует действительности.
Из пункта 78 Правил видно, что при
обнаружении самовольно возведенного устройства и сооружения для присоединения к
системам водоснабжения и канализации оформляется акт для оплаты за полученную
питьевую воду и сброшенные сточные воды и загрязняющие вещества, объемы которых
определяются в соответствии с пунктом 57.
Наряду с оплатой указанных объемов после
обнаружения нарушения пункт 78 Правил предусматривает также, что ущерб,
нанесенный организации водопроводно-канализационного хозяйства в результате
самовольного пользования, оплачивается в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Из этого следует право организации
водопроводно-канализационного хозяйства требовать помимо оплаты стоимости
потребляемой после обнаружения нарушения воды и сброшенных сточных вод также и
возмещения прямых убытков, в состав которых входит стоимость самовольно потребленной
питьевой воды или сброшенных сточных вод за период со дня самовольного
присоединения и до момента обнаружения нарушения. При этом, как показывает
анализ пункта 57 в системной связи с пунктом 78 Правил и нормами гражданского
законодательства, регулирующими условия и основания возмещения вреда, объемы
водопотребления и водоотведения определяются также в порядке, предусмотренном
пунктом 57.
Таким образом,
обжалуемый пункт Правил не препятствует организациям
водопроводно-канализационного хозяйства на основании других норм гражданского
законодательства требовать от нарушителя возмещения убытков, понесенных до
момента обнаружения самовольного присоединения к системам водоснабжения и
канализации, в том числе оплаты потребленной до этого момента питьевой воды или
сброшенных сточных вод в объемах, определяемых в соответствии с положениями
пункта 57 Правил.
На основе полного и всестороннего
анализа, приведенного в решении, суд первой инстанции пришел к обоснованному
выводу о том, что оспариваемое положение нормативного правового акта
соответствует действующему законодательству, принято Правительством Российской
Федерации в пределах его компетенции, не нарушает прав и законных интересов
заявителя. С учетом этого в удовлетворении заявления МУП ПОВВ отказано правильно.
Решение суда принято в соответствии с
нормами материального права и с соблюдением норм процессуального права,
предусмотренных ст. 362 ГПК РФ оснований для его отмены в кассационном порядке
не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 360, 361 ГПК РФ,
Кассационная коллегия
определила:
решение Верховного Суда Российской
Федерации от 14 августа 2003 года оставить без изменения, а кассационную жалобу
муниципального унитарного предприятия "Производственное объединение
водоснабжения и водоотведения" - без удовлетворения.