ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 июня 2003 года

 

Дело N 19-Г03-6

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Кнышева В.П.,

    судей                                        Корчашкиной Т.Е.,

                                                   Беспаловой З.Д.

 

рассмотрев в открытом судебном заседании 10 июня 2003 г. дело по заявлению К. о признании незаконными и отмене постановления избирательной комиссии Ставропольского края от 31.01.2003 года N 11\554 "О результатах дополнительных выборов депутата Государственной Думы Ставропольского края третьего созыва по Петровскому одномандатному избирательному округу N 18, проведенных 26 января 2003", п. 3 постановления избирательной комиссии Ставропольского края от 04.02.2003 N 112\557 "Об установлении общих итогов дополнительных выборов депутата Государственной Думы Ставропольского края третьего созыва по Петровскому одномандатному избирательному округу N 18 26 января 2003 года"; постановления избирательной комиссии Ставропольского края от 04.02.2003 N 112\558 "Об отмене решения окружной избирательной комиссии Петровского одномандатного избирательного округа N 18 от 03.02.2003", возложении обязанности на окружную избирательную комиссию Петровского одномандатного избирательного округа N 18 обязанности опубликовать общие итоги выборов по Петровскому одномандатному избирательному округу N 18; признании незаконными и отмене постановлений окружной избирательной комиссии по Петровскому одномандатному избирательному округу N 18 от 05.02.2003 "Об отмене решения окружной избирательной комиссии N 18 от 03.02.2003" N 47 и от 07.03.2003 "О выполнении п. 3 ст. 50 Закона Ставропольского края "О выборах депутата ГДСК" N 48; возложении обязанности на окружную избирательную комиссию Петровского одномандатного избирательного округа N 18 обязанности незамедлительно зарегистрировать К. депутатом Государственной Думы Ставропольского края и выдаче удостоверения по кассационной жалобе избирательной комиссии Ставропольского края и кассационному представлению прокурора Ставропольского края на решение Ставропольского краевого суда от 1 апреля 2003 г., которым заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Корчашкиной Т.Е., объяснения представителя избирательной комиссии Ставропольского края Ш. (довер. N 01-13/209 от 14.04.2003), прокурора Генеральной Прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., поддержавшей доводы кассационного представления, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

26 января 2003 года по Петровскому одномандатному избирательному округу N 18 состоялись выборы депутата Государственной Думы Ставропольского края третьего созыва. На основании протокола окружной избирательной комиссии по Петровскому одномандатному избирательному округу N 18 от 27.01.2003 подведены итоги голосования при проведении названных выборов, выборы признаны состоявшимися, избранным депутатом Государственной Думы Ставропольского края третьего созыва по Петровскому одномандатному избирательному округу N 18 признан К.

Постановлением избирательной комиссии Ставропольского края N 11/554 от 31 января 2003 года "О результатах дополнительных выборов депутата Государственной Думы Ставропольского края третьего созыва по Петровскому одномандатному избирательному округу N 18 26 января 2003 года" признаны дополнительные выборы депутата Государственной Думы Ставропольского края третьего созыва по вышеназванному избирательному округу состоявшимися; вопрос о признании действительными этих выборов, а также рассмотрение вопроса об утверждении п. 2 протокола-приложения к сводной таблице окружной избирательной комиссии об итогах голосования по Петровскому одномандатному избирательному округу постановлено вынести на утверждение после поступления из органов суда и прокуратуры официальных сведений о рассмотрении заявлений и жалоб избирателей на нарушение избирательного законодательства; направить для опубликования настоящее постановление и общие результаты указанных выборов в газету "Ставропольская правда" в сроки, установленные пунктом 4 статьи 72 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Избирательной комиссией края 4 февраля 2003 года принято постановление N 112/557, которым установлены общие результаты дополнительных выборов по вышеуказанному избирательному округу, в соответствии с которыми наибольшее число голосов 33,15% получил кандидат в депутаты Государственной Думы Ставропольского края К., постановлено опубликовать общие результаты дополнительных выборов по Петровскому одномандатному избирательному округу N 18 в газете "Ставропольская правда", в связи с многочисленными нарушениями избирательного законодательства, уже частично подтвержденными, по результатам расследования уголовного дела, возбужденного по этим фактам, рассмотрения дел и материалов в судебных органах, избирательной комиссией Ставропольского края продолжить проверку фактов нарушений избирательного законодательства и возвратиться к вопросу о необходимости обращения в Ставропольский краевой суд с заявлением (иском) об отмене результатов выборов депутата Государственной Думы Ставропольского края третьего созыва по Петровскому одномандатному избирательному округу N 18.

Постановлением избирательной комиссии Ставропольского края от 4 февраля 2003 года N 112/558 отменено решение окружной избирательной комиссии Петровского одномандатного избирательного округа N 18 по дополнительным выборам депутатов Государственной Думы Ставропольского края третьего созыва, постановлено направить настоящее постановление в окружную избирательную комиссию Петровского одномандатного избирательного округа N 18 для незамедлительного повторного рассмотрения результатов выборов в соответствии с требованием законодательства; исполняющему обязанности председателя окружной комиссии В. и секретарю комиссии К.Н.Н. предписано обеспечить официальное оповещение всех членов окружной избирательной комиссии о времени и месте заседания избирательной комиссии; решение избирательной комиссии Петровского одномандатного избирательного округа N 18 от 03.02.2003 направить прокурору Ставропольского края для проведения проверки и принятия соответствующих мер.

Окружная избирательная комиссия Петровского одномандатного избирательного округа N 18 постановлением от 05.02.2003 отменила свое решение о результатах выборов депутата в Государственную Думу Ставропольского края по названному избирательному округу, принятое без указания N решения и даты проведения заседания, подписанное 03.02.2003.

07.03.2003 окружная избирательная комиссия своим постановлением N 48 "О выполнении п. 3 ст. 50 Закона Ставропольского края "О выборах депутата ГД СК" решила рассмотреть вопрос о регистрации депутата Государственной Думы Ставропольского края К. после рассмотрения исков избирательной комиссии Ставропольского края об отмене указанных результатов дополнительных выборов по названному избирательному округу краевым судом.

К. обратился в суд с иском к избирательной комиссии Ставропольского края и окружной избирательной комиссии по Петровскому одномандатному избирательному округу N 18 о признании незаконным и отмене постановлений избирательной комиссии Ставропольского края: от 31.01.2003 N 11\554 "О результатах дополнительных выборов депутата Государственной Думы Ставропольского края третьего созыва по Петровскому одномандатному избирательному округу N 18 26 января 2003 года"; п. 3 постановления избирательной комиссии края от 04.02.2003 N 112\557 "Об установлении общих итогов дополнительных выборов депутата Государственной Думы Ставропольского края третьего созыва по Петровскому одномандатному избирательному округу N 18 26 января 2003 года"; постановления от 04.02.2003 N 112\558 "Об отмене решения окружной избирательной комиссии Петровского одномандатного избирательного округа N 18 от 03.02.2003", возложении обязанности на окружную избирательную комиссию Петровского одномандатного избирательного округа N 18 обязанности опубликовать общие итоги выборов по указанному избирательному округу; признании незаконными и отмене постановлений окружной избирательной комиссии по Петровскому одномандатному избирательному округу N 18: от 05.02.2003 "Об отмене решения окружной избирательной комиссии N 18 от 03.02.2003" N 47 и от 07.03.2003 "О выполнении п. 3 ст. 50 закона Ставропольского края "О выборах депутата ГДСК" N 48; возложении обязанности на окружную избирательную комиссию незамедлительно зарегистрировать К. депутатом Государственной Думы Ставропольского края и выдаче удостоверения.

Заявление мотивировано тем, что в связи с незаконными действиями должностных лиц избирательной комиссии Ставропольского края по проведению 31.01.2003 заседания избирательной комиссии Ставропольского края в нарушение ст. 70 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", п. 4 ст. 16 Закона Ставропольского края "Об избирательной комиссии Ставропольского края" в отсутствии кворума, ст. ст. 47, 48 Закона Ставропольского края постановлением избирательной комиссии Ставропольского края от 31.01.2003 N 11\554 "О результатах дополнительных выборов депутата Государственной Думы Ставропольского края третьего созыва по Петровскому одномандатному избирательному округу N 18" 26 января 2003 года постановлено незаконное решение.

05.02.2003 в газете "Ставропольская правда" опубликованы официальные итоги выборов, однако своим постановлением N 47 от 05.02.2003 окружная комиссия отменила свое решение о направлении итогов голосования и результатов выборов в районные газеты "Петровские вести" (Петровский район) и "Вперед" (Грачевский район), хотя правовых оснований для принятия данного постановления не имела, постановление N 48 от 07.03.2003 также принято с нарушением действующего избирательного законодательства. Нарушает его права и п. 3 постановления избирательной комиссии Ставропольского края от 04.02.2003 N 112\557 "Об установлении общих итогов дополнительных выборов депутата Государственной Думы Ставропольского края третьего созыва по Петровскому одномандатному избирательному округу N 18 26 января 2003 года"; постановление избирательной комиссии Ставропольского края от 04.02.2003 N 112\558 "Об отмене решения окружной избирательной комиссии Петровского одномандатного избирательного округа N 18 от 03.02.2003".

Решением Ставропольского краевого суда от 1 апреля 2003 г. заявление К. удовлетворено: признаны незаконными (недействительными) и подлежащими отмене постановление избирательной комиссии Ставропольского края от 31.01.2003 N 11\554 "О результатах дополнительных выборов депутата Государственной Думы Ставропольского края третьего созыва по Петровскому одномандатному избирательному округу N 18 26 января 2003 года, п. 3 постановления избирательной комиссии Ставропольского края от 04.02.2003 N 112\557 "Об установлении общих итогов дополнительных выборов депутата Государственной Думы Ставропольского края третьего созыва по Петровскому одномандатному избирательному округу N 18 26 января 2003 года"; постановление избирательной комиссии Ставропольского края от 04.02.2003 N 112\558 "Об отмене решения окружной избирательной комиссии Петровского одномандатного избирательного округа N 18 от 03.02.2003", постановления окружной избирательной комиссии по Петровскому одномандатному избирательному округу N 18 от 05.02.2003 "Об отмене решения окружной избирательной комиссии N 18 от 03.02.2003" N 47 и от 07.03.2003 "О выполнении п. 3 ст. 50 Закона Ставропольского края "О выборах депутата ГДСК" N 48. Окружная избирательная комиссия Петровского одномандатного избирательного округа N 18 обязана незамедлительно опубликовать общие итоги выборов по Петровскому одномандатному избирательному округу N 18, и после их опубликования зарегистрировать К. депутатом Государственной Думы Ставропольского края и выдать ему удостоверение.

В кассационной жалобе избирательной комиссии Ставропольского края и представлении прокурора Ставропольского края поставлен вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным толкованием и применением судом норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и кассационного представления, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для их удовлетворения.

В соответствии со ст. ст. 70, 72 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ на основании первых экземпляров протоколов об итогах голосования, полученных из нижестоящих комиссий, результаты выборов, референдума путем суммирования содержащихся в этих протоколах данных определяет комиссия, наделенная этим правом законом. Члены соответствующей комиссии с правом решающего голоса устанавливают результаты выборов, референдума лично. О результатах выборов, референдума составляются в двух экземплярах протокол и сводная таблица, которые подписывают все присутствующие члены данной комиссии с правом решающего голоса.

Избирательные комиссии, проводившие регистрацию кандидатов (списков кандидатов), комиссии референдума, определяющие результаты референдума, направляют общие данные о результатах выборов по избирательному округу, результатах референдума в средства массовой информации в течение одних суток после определения результатов выборов, референдума.

Официальное опубликование (обнародование) общих результатов выборов, референдума, а также данных о числе голосов избирателей, полученных каждым из кандидатов (списков кандидатов), голосов, поданных против всех кандидатов (списков кандидатов), голосов участников референдума, поданных по позициям "Да" и "Нет", осуществляется соответствующей комиссией в порядке и сроки, которые установлены законом, но не позднее чем через один месяц со дня голосования.

Указанные нормы закона также предусматривают конкретные случаи, когда соответствующими избирательными комиссиями выборы могут быть признаны несостоявшимися или недействительными.

Таким образом, по смыслу названных норм Федерального закона, избирательные комиссии незамедлительно, сразу же после голосования, определяют итоги голосования и устанавливают результаты выборов в определенные сроки производят опубликование и обнародование итогов голосования и результатов выборов, в случае, если выборы не признаются ею несостоявшимися или недействительными.

Судом первой инстанции установлено, что выборы депутата Государственной Думы Ставропольского края третьего созыва по Петровскому одномандатному избирательному округу N 18, проведенные 26 января 2003 г., состоялись, согласно протоколу окружной избирательной комиссии по названному избирательному округу от 26 января 2003 г. они признаны состоявшимися, в них приняло участие 39,82% от числа избирателей, внесенных в списки избирателей, кандидат в депутаты К. набрал наибольшее количество голосов среди других кандидатов в депутаты. Решений о признании выборов не состоявшимися или недействительными окружная избирательная комиссия в пределах полномочий, установленных законом, не принимала.

Исходя из этого является правильным вывод суда о том, что все последующие обжалуемые постановления как избирательной комиссии Ставропольского края, так и окружной избирательной комиссии приняты с нарушением федерального законодательства и Законов Ставропольского края "О выборах депутатов Государственной Думы Ставропольского края" и "Об избирательной комиссии Ставропольского края", поскольку указанное законодательство не позволяет избирательным комиссиям откладывать на неопределенное время решение вопроса о признании выборов действительными, а также об опубликовании итогов голосования и результатов выборов, и не выдавать соответствующее удостоверение.

В соответствии со ст. 77 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав...", если при проведении голосования или установлении итогов голосования были допущены нарушения настоящего Федерального закона, иного закона, регламентирующих проведение соответствующих выборов, референдума, вышестоящая комиссия до установления ею итогов голосования, определения результатов выборов, референдума может отменить решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, референдума и принять решение о повторном подсчете голосов, а если допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума - о признании итогов голосования, результатов выборов, референдума недействительными.

Однако избирательная комиссия Ставропольского края и окружная избирательная комиссия не воспользовались вышеуказанным правом и не принимали таких решений.

В то же время согласно ч. 2 ст. 259 ГПК РФ Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные, территориальные и участковые избирательные комиссии, соответствующие комиссии референдума вправе обратиться с заявлением в суд в связи с нарушением избирательного законодательства. Пунктом 10 ст. 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав..." также предусмотрено, что с жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут обратиться, кроме указанных в данной норме лиц, и избирательные комиссии.

Поэтому избирательные комиссии вправе были самостоятельно обратиться в суд с заявлением в случае нарушения избирательных прав граждан.

Довод кассационного представления о том, что оспариваемыми постановлениями избирательных комиссий не нарушаются права заявителя, является ошибочным, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 50, п. 3 ст. 51 Закона Ставропольского края "О выборах депутатов Государственной Думы Ставропольского края" регистрация депутата Государственной Думы края, выдача ему удостоверения производится окружной избирательной комиссией только после официального опубликования общих итогов выборов, а так как эти действия не производятся, тем самым нарушаются его права.

Согласно п. 10 ст. 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав..." в суд могут быть обжалованы как действия, так и бездействие, нарушающее избирательные права граждан. Таким образом, заявитель вправе был обратиться в суд с указанным заявлением. При таких обстоятельствах не имеется оснований для отмены решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 361, 362 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Ставропольского краевого суда от 1 апреля 2003 г. оставить без изменения, кассационную жалобу избирательной комиссии Ставропольского края и кассационное представление прокурора Ставропольского края - без удовлетворения.