ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 15 мая 2003 г. N ГКПИ03-424
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в
составе:
председательствующего -
судьи Верховного Суда РФ Редченко
Ю.Д.,
при секретаре Носовской Е.В.,
с участием прокурора Гончаровой Н.Ю.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Белоусовой Ирины
Владимировны о признании незаконными пунктов 4 и 5 "Правил исчисления
периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по
старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных
учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 ст. 28
Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября
2002 года N 781 (далее Правила),
установил:
Белоусова И.В. обратилась в Верховный Суд
Российской Федерации с указанным выше требованием, сославшись на то, что
оспариваемые пункты Правил не соответствуют требованиям Федерального закона
"О трудовых пенсиях в Российской Федерации", приняты Правительством
РФ с превышением своих полномочий, содержащиеся в них положения нарушают ее
права на досрочное назначение трудовой пенсии.
В судебном заседании представитель
заявительницы Ионов В.И. требование поддержал.
Представители
Правительства РФ Васильева Т.Ю., Цветкова И.О., Бубнов Д.В. с предъявленным
требованием не согласились и просили об оставлении его без удовлетворения,
сославшись на то, что оспариваемые Правила, в том числе и пункты 4 и 5 этих
Правил, приняты Правительством РФ в пределах своих полномочий и каких-либо
охраняемых законом прав и интересов заявительницы не нарушают.
Выслушав объяснения заявительницы,
представителей Правительства РФ, исследовав материалы дела и заслушав
заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Гончаровой Н.Ю., полагавшей в
удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации находит его не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 13 Гражданского
кодекса РФ нормативные акты, не соответствующие закону или иным правовым актам
и нарушающие права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического
лица, могут быть признаны судом недействительными (недействующими).
Как установлено
судом, Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 утверждены
"Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение
трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в
государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с
подпунктом 10 пункта 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в
Российской Федерации", а также Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей
право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости этим лицам.
Согласно пункту 4
оспариваемых Правил периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в
должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж независимо
от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или
учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения
(суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени
(педагогической или учебной нагрузки),
установленной за ставку заработной платы, за исключением случаев, определенных
настоящими Правилами.
Пунктом 5 этих же Правил предусмотрено,
что периоды работы в должности музыкального руководителя засчитываются в стаж
работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы)
нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за
ставку заработной платы, независимо от времени, когда выполнялась эта работа.
По утверждению
представителей Правительства РФ, до 1 января 2002 г. (до принятия ФЗ "О
трудовых пенсиях в РФ") право на досрочную трудовую пенсию по старости в
связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных
учреждениях для детей (пенсию за выслугу лет в связи с педагогической
деятельностью в школах и других учреждениях для детей) определялось с учетом
соответствующего Списка профессий и должностей
работников народного образования, утвержденного Постановлением Совета Министров
РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, а также Списка должностей, работа в которых
засчитывалась в выслугу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22
сентября 1999 г. N 1067 (в редакции Постановления от 1 февраля 2001 г. N 79).
Разделом "Наименование
должностей" Списка от 6 сентября 1991 года должность "Музыкальный
руководитель" не была предусмотрена, т.е. работа в этой должности до 1
ноября 1999 г. права на досрочную трудовую пенсию по старости (пенсию за
выслугу лет) не давала.
Списком от 22
сентября 1999 г. была предусмотрена должность "Музыкальный
руководитель" и работа в этой должности, начиная с 1 ноября 1999 г., стала
засчитываться в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию за выслугу лет
при условии выполнения суммарно по основному и другим местам работы нормы
рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку
заработной платы.
Оспариваемыми Правилами ранее действующий
порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение
трудовой пенсии, в отношении музыкальных руководителей сохранен.
Более того, пунктом
5 этих Правил предусмотрено, что периоды работы в этой должности засчитываются
им в стаж работы при условии выполнения нормы рабочего времени, независимо от
времени, когда выполнялась эта работа, т.е. их права, в части зачета периодов
работы в льготный стаж, по сравнению с ранее действовавшими Правилами и
Списками, расширены.
Право утверждать такого рода Списки и
Правила предоставлено законом Правительству РФ, что им и было сделано при
утверждении оспариваемых Правил.
Эти утверждения представителей
Правительства РФ материалами дела не опровергнуты.
Не представлено каких-либо убедительных
доказательств в их опровержение и представителем заявительницы.
Анализ содержания оспариваемых пунктов
Правил также свидетельствует о соответствии их требованиям действующего
законодательства Российской Федерации.
При таких обстоятельствах суд приходит к
выводу о том, что каких-либо предусмотренных ст. 13 ГК РФ оснований для
признания оспариваемых пунктов Правил незаконными не имеется.
Довод заявительницы о том, что
содержащиеся в оспариваемых пунктах Правил требования, в нарушение положений
Конституции РФ, ставят музыкальных руководителей в неравное положение с другими
педагогическими работниками в части исчисления льготного стажа, не может быть
признан обоснованным.
Согласно пп. 10 пункта 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых
пенсиях в РФ" от 17 декабря 2001 года, введенного в действие с 1 января
2002 года, лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в
государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их
возраста, устанавливается досрочная трудовая пенсия по старости.
Пунктом 3 этой же нормы предусмотрено,
что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений,
с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пп. 7 - 13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления
периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются
Правительством РФ.
Указанным выше Постановлением
Правительства РФ утверждены Списки работ, профессий, должностей и учреждений, а
также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение
трудовой пенсии.
Пунктами 4 и 5 этих Правил предусмотрены
должности и учреждения, а также условия работы в них, при которых периоды
работы засчитываются в льготный трудовой стаж.
Исходя из
содержания пункта 5 Правил, как уже приводилось выше, периоды работы в
должности музыкального руководителя включаются в льготный стаж работы
независимо от того, когда протекала эта работа, но при условии выполнения
(суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени
(педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной
платы.
На таких же условиях засчитывались
периоды работы в должности музыкального руководителя в льготный трудовой стаж с
1 ноября 1999 г. и Правилами, утвержденными Правительством РФ 22 сентября 1999
г. (ранее музыкальным руководителям работа в этой должности в льготный трудовой
стаж не засчитывалась).
Следовательно, в силу п. 5 новых Правил
заявительница, работавшая в указанной должности, приобрела право на досрочное
назначение трудовой пенсии по старости за все прошлые периоды работы, а не с 1
ноября 1999 г., как это было предусмотрено ранее действовавшими Правилами.
Ссылка
заявительницы и ее представителя на то, что работа в должности музыкального
руководителя засчитывалась в льготный стаж и по Спискам, утвержденным
Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, не может
быть принята во внимание, поскольку должность музыкального руководителя в
указанные списки вообще не включалась и была включена в такие списки лишь
Постановлением Правительства РФ от 22 сентября
1999 г. N 1067.
Утверждение
заявительницы о том, что, признав утратившими силу ранее действовавшие по этому
вопросу Постановления, Правительство РФ тем самым лишило музыкальных
руководителей права на включение работы в этой должности в льготный трудовой
стаж за прошлое время независимо от нормы рабочего времени, также не может быть
принято во внимание, так как в соответствии с общими правилами правовые акты,
если им не придано обратной силы,
действуют со дня введения их в действие.
Оспариваемые Правила введены в действие в
ноябре 2002 года и с этого времени утратили силу указанные в Постановлении
Правительства РФ ранее действовавшие его правовые акты
по этому вопросу, т.е. до принятия новых Правил и в соответствии с ними, если
они не ухудшали положение работников по сравнению с новыми Правилами, должен
исчисляться льготный трудовой стаж педагогических работников, в том числе и
музыкальных руководителей.
Как уже отмечалось выше, права
музыкальных руководителей в части исчисления льготного трудового стажа в
соответствии с новыми Правилами не нарушаются.
Что касается положений, содержащихся в п.
4 Правил, то они также соответствуют требованиям закона и прав заявительницы не
нарушают.
Различные подходы к исчислению льготного
педагогического стажа отдельных категорий работников, в том числе и музыкальных
руководителей, обусловлены условиями и характером их труда, которые
определяются Министерством образования РФ. Исходя из этого и
был определен порядок исчисления льготного стажа музыкальных
руководителей, что не противоречит требованиям действующего законодательства РФ
и норм международного права.
Указанные выше Правила приняты
Правительством РФ в пределах, предоставленных ему законом полномочий (п. 3 ст.
28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ"), а поэтому суд не может согласиться
с доводом о том, что они приняты Правительством с превышением своих полномочий.
На основании изложенного
и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 и 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской
Федерации
решил:
заявление
Белоусовой И.В. о признании незаконными пунктов 4 и 5 "Правил исчисления
периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по
старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и
муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп.
10 пункта 1 ст. 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных
Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, оставить без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в
Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со
дня его вынесения в окончательной форме.