ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 28 февраля 2003 г. N ГКПИ03-52
Именем Российской Федерации
Верховный Суд РФ в составе:
председательствующего -
судьи Верховного Суда РФ Романенкова
Н.С.,
при секретаре
С.Д.,
адвокатов Сычева
В.П.,
Шелеметьева К.Ф.
рассмотрел в открытом судебном заседании
гражданское дело по заявлению ЖСК "Исток-2 / вторая очередь" о
признании недействующим пункта 8 Постановления Правительства Российской
Федерации от 13 мая 1992 г. N 312 "О неотложных мерах по экономической и
социальной защите системы образования",
установил:
жилищно-строительный кооператив
"Исток-2 / вторая очередь" обратился в Верховный Суд Российской
Федерации с заявлением о признании недействующим п. 8 Постановления
Правительства РФ от 13 мая 1992 г. N 312 "О неотложных мерах по
экономической и социальной защите системы образования".
Как указывает заявитель, положения
оспариваемого нормативного правового акта не соответствуют действующему
законодательству Российской Федерации и нарушают права и законные интересы ЖСК,
которому был выделен земельный участок для строительства жилого дома, но
решением арбитражного суда постановление администрации города о предоставлении
земельного участка признано недействительным.
В суде
представители ЖСК "Исток-2 / вторая очередь" адвокаты Шелеметьев К.Ф. и Сычев В.П. поддержали заявленные
требования и пояснили, что федеральное законодательство не предусматривает
участие отраслевых министерств в изъятии земель, поэтому наделение пунктом 8
Постановления Правительства РФ Минобразования России полномочиями по
регулированию земельных отношений в части изъятия земель, предоставленных
учреждениям образования, противоречит действующему законодательству.
Представители заинтересованного лица
Правительства РФ С.Н., Ф. возражали против удовлетворения заявления и пояснили
суду, что оспариваемый нормативный правовой акт не нарушает прав и законных
интересов заявителя и соответствует действующему законодательству.
Выслушав объяснения представителей ЖСК
"Исток-2 (вторая очередь)" адвокатов Шелеметьева
К.Ф., Сычева В.П., представителей заинтересованного лица Правительства РФ С.Н.,
Ф., исследовав материалы дела и заслушав судебные прения, Верховный Суд
Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных
требований.
Согласно ст. 13 ГК РФ в случаях,
предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным
правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы
гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
Федеральный конституционный закон "О
Правительстве Российской Федерации" предусматривает возможность
обжалования в суд актов Правительства Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации 13 мая
1992 г. издало Постановление N 312 "О неотложных мерах по экономической и
социальной защите системы образования".
Пунктом 8 Постановления установлено, что
не допускается изъятие или изменение служебного назначения зданий и сооружений,
используемых учреждениями, предприятиями и организациями системы образования,
предоставленных им земельных участков, без согласования с Министерством
образования Российской Федерации и Министерством науки, высшей школы и
технической политики Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 статьи 3
Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и
распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними
регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено
земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об
охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
Федеральный закон "О введении в
действие Земельного кодекса Российской Федерации", Земельный кодекс
Российской Федерации, Федеральный закон "О разграничении государственной
собственности на землю" устанавливают, что земельные участки, не
переданные в частную собственность (собственность физических и юридических лиц)
на момент принятия указанных законодательных актов, находятся в неразграниченной
государственной собственности.
Из объяснений представителя
заинтересованного лица Правительства РФ С.Н. следует, что земельные участки,
находящиеся в неразграниченной государственной собственности, могут
передаваться в федеральную собственность, собственность субъекта Российской
Федерации и муниципальную собственность в порядке, предусмотренном земельным
законодательством.
В силу пункта 10 статьи 3 ФЗ "О
введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до
разграничения государственной собственности на землю порядок распоряжения
указанными землями может быть определен Правительством Российской Федерации.
Пунктом 8 Постановления предусмотрено
обязательное предварительное согласование с Министерством образования
Российской Федерации предоставленных учреждениям системы образования земельных
участков в случае их изъятия.
В соответствии с
пунктом 1 статьи 39 Закона РФ "Об образовании" за образовательным
учреждением в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с
его уставом учредитель закрепляет объекты права собственности (землю, здания,
сооружения, имущество, оборудование, а также другое необходимое имущество
потребительского, социального, культурного и иного назначения), принадлежащие
учредителю на праве собственности или арендуемые им у третьего лица
(собственника).
Земельные участки закрепляются за
государственными и муниципальными образовательными учреждениями в бессрочное
бесплатное пользование.
Федеральный закон "О высшем и
послевузовском профессиональном образовании" в пункте 3 статьи 27 также
предусматривает, что за государственным и муниципальным высшим учебным
заведением закрепляются в бессрочное безвозмездное пользование выделенные ему в
установленном порядке земельные участки.
Земельный кодекс РФ в статье 20
устанавливает, что право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в
государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее
у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса,
сохраняется.
При этом граждане или юридические лица,
обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования,
не вправе распоряжаться этими земельными участками.
Лицо, которому земельный участок
предоставлен в постоянное пользование, осуществляет владение и пользование этим
участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о
предоставлении участка в пользование (статья 269 Гражданского кодекса РФ).
Из анализа гражданского законодательства,
земельного, законодательства в сфере образования следует, что распоряжение
учреждениями системы образования предоставленными им
на праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками может
регулироваться нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа
государственной власти.
Согласно пункту 2 статьи 2 Земельного
кодекса РФ Правительство Российской Федерации принимает решения, регулирующие
земельные отношения, в пределах полномочий, определенных настоящим Кодексом,
федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации,
регулирующими земельные отношения.
При таких обстоятельствах суд считает
несостоятельными доводы заявителя о несоответствии пункта 8 Постановления
требованиям действующего законодательства.
Ссылки
представителей ЖСК "Исток-2 / вторая очередь" на то, что порядок
изъятия земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности
предусмотрен Земельным кодексом РФ (статьи 28 - 31), а порядок изъятия земель,
находящихся в муниципальной собственности, также регулируется Законом РФ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" (статьи 6, 29) не могут служить основанием для удовлетворения
заявленных требований.
Как указывалось выше, Федеральным законом
"О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"
Правительству Российской Федерации предоставлено право до разграничения
государственной собственности на землю определять
Порядок распоряжения указанными землями.
Предусмотренные пунктом 4 статьи 28
Земельного кодекса РФ основания для отказа в предоставлении в собственность
граждан и юридических лиц земельных участков предполагают регулирование
отношений по предоставлению свободных земельных участков, а не тех, которые уже
предоставлены юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование.
Принятие
арбитражным судом решения о признании постановления администрации города о
предоставлении заявителю земельного участка для строительства жилого дома
недействительным не может рассматриваться как нарушение гражданских прав и
охраняемых законом интересов юридического лица, т.к. последнее не лишено
возможности обжаловать состоявшиеся судебные постановления в порядке,
установленном Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
Учитывая, что положения оспариваемого
нормативного правового акта изданы в пределах компетенции Правительства РФ, соответствуют
действующему законодательству и не нарушают гражданские права и охраняемые
законом интересы граждан или юридических лиц, заявление ЖСК "Исток-2 /
вторая очередь" не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного
и руководствуясь ст. ст. 194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской
Федерации
решил:
заявление ЖСК "Исток-2 / вторая
очередь" о признании недействующим пункта 8 Постановления Правительства
Российской Федерации от 13 мая 1992 г. N 312 "О неотложных мерах по
экономической и социальной защите системы образования" оставить без
удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в
Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней
после вынесения судом решения в окончательной форме.