ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 января 2003 года
Дело N 18-Г02-49
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Лаврентьевой М.Н.,
судей Толчеева Н.К.,
Меркулова В.П.
рассмотрела в
судебном заседании от 13 января 2003 года гражданское дело по жалобе Б. на
бездействие окружной избирательной комиссии и отмене регистрации кандидатов в
депутаты Законодательного Собрания Краснодарского края третьего созыва по
Туапсинскому сельскому одномандатному избирательному округу N 42 А., Д., М. по
кассационной жалобе Д. на решение Краснодарского краевого суда от 21 ноября
2002 года, которым отменена регистрация указанных кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Краснодарского края
третьего созыва.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда
Российской Федерации Толчеева Н.К., объяснения
представителя Д. - Г.С., адвоката Пановой Т.В. в интересах А., поддержавших
кассационную жалобу, возражения по доводам жалобы представителя окружной
избирательной комиссии Г.А., Судебная коллегия
установила:
Б. обратилась в
Краснодарский краевой суд с жалобой на бездействие окружной избирательной
комиссии Туапсинского сельского одномандатного избирательного округа N 42 по
выборам депутата Законодательного Собрания Краснодарского края третьего созыва,
назначенным на 24 ноября 2002 г., и отмене регистрации кандидатов в депутаты по
данному округу А., Д. и М., ссылаясь на нарушение порядка их выдвижения и
регистрации, правил ведения предвыборной агитации и финансирования избирательной кампании.
Судом постановлено вышеприведенное
решение, об отмене которого просит в кассационной жалобе Д. по основаниям
неправильного толкования норм материального права и несоответствия выводов суда
обстоятельствам дела.
Обсудив доводы кассационной жалобы,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не
находит оснований для отмены решения суда в обжалованной части.
Согласно п. 5 ст.
37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права
на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в агитации при
проведении выборов и референдумов не могут участвовать члены избирательных
комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса, государственные
органы, органы местного самоуправления, благотворительные организации,
религиозные объединения, а также лица, замещающие государственные и
муниципальные должности, государственные и муниципальные служащие, военнослужащие при исполнении ими своих должностных или
служебных обязанностей или с использованием преимуществ должностного или
служебного положения.
Из дела видно, что в агитационном
печатном материале, заказанном Д. и оплаченном из его избирательного фонда,
опубликована статья полномочного представителя Президента РФ по Южному
федеральному округу, замещающего государственную должность категории
"А". В ней автор, обратив внимание на программу развития
возглавляемого им округа, подчеркивает политические качества Д., его
способность руководить и решать поставленные задачи (л.д.
168).
Анализ статьи позволяет сделать вывод о
том, что в период предвыборной агитации кандидатом в депутаты Д. был
использован материал, содержащий агитацию с позиций государственной должности,
исходящую от лица, занимающего эту должность. Данное нарушение правил ведения
предвыборной агитации является существенным, влекущим отмену регистрации
кандидата.
Довод кассационной жалобы о том, что
статья содержит личное мнение автора, высказанное им в нерабочее время, поэтому
не является нарушением вышеуказанной нормы избирательного закона,
несостоятелен, противоречит содержанию самой статьи, в которой излагается
позиция автора как лица, занимающего государственную должность.
При этом статья не может оцениваться в
отрыве от других доказательств. Она опубликована в агитационном издании,
содержащем прямые призывы в поддержку кандидата в депутаты Д., и воспринимается
как составная часть, направленная на достижение цели этого издания.
Д. нарушены также правила финансирования
избирательной кампании.
Согласно подпункту "м" пункта 4
ст. 47 Федерального закона "Об основных гарантиях..." запрещается
вносить пожертвования в избирательные фонды кандидата, в зарегистрированных
кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков анонимным
жертвователям (для гражданина - без указания любого из следующих сведений:
фамилии, имени, отчества, адреса места жительства и даты рождения; для юридического лица - без указания любого из следующих сведений:
идентификационного номера налогоплательщика, названия, даты регистрации,
банковских реквизитов, отметки об отсутствии государственной или муниципальной
доли в уставном (складочном) капитале либо о наличии такой доли с указанием ее
размера, об отсутствии иностранного участия в уставном (складочном) капитале
либо о наличии такого участия с указанием доли этого участия.
Право распоряжаться средствами
избирательных фондов принадлежит создавшим их кандидату, избирательным
объединениям, избирательным блокам (пункт 8 ст. 47 указанного Федерального
закона).
Исходя из приведенных правовых норм,
кандидат не вправе распоряжаться денежными средствами, внесенными в его
избирательный фонд с нарушением вышеуказанного запрета.
Однако из дела, видно, что на специальный
избирательный счет кандидата в депутаты Д. поступили денежные средства в общей
сумме 100000 рублей от юридических лиц без указания всех требуемых
избирательным законом сведений. Несмотря на это, часть денежных средств была
израсходована (л.д. 33).
Доводы кассационной жалобы о том, что
юридические лица, внесшие взносы в избирательный фонд кандидата Д., обладали
правом внесения пожертвований, а также о том, что на кандидата не может быть
возложена ответственность за действия третьих лиц, несостоятельны.
Закон связывает запрет вносить
пожертвования непосредственно с отсутствием указания любого из перечисленных в
подпункте "м" пункта 4 ст. 47 Федерального закона сведений, а не с
наличием или отсутствием у юридического лица права вносить пожертвования в
избирательные фонды.
Нарушение правил финансирования
избирательной кампании кандидатом в депутаты Д. выразилось не в том, что
юридические лица, внесшие пожертвования в его избирательный фонд, не указали
все необходимые сведения, а в том, что им использованы средства, поступившие в
его избирательный фонд с нарушением установленного законом запрета.
С учетом изложенного судом правильно в
соответствии с нормами избирательного закона и обстоятельствами дела,
установленными на основе оценки по правилам ст. 56 ГПК РСФСР представленных
доказательств, отменена регистрация кандидата в депутаты Д.
Предусмотренных ст. 306 ГПК РСФСР
оснований для отмены решения суда в кассационном порядке не имеется.
Руководствуясь п. 1 ст. 305 Гражданского
процессуального кодекса РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Краснодарского краевого суда от
21 ноября 2002 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Д. - без
удовлетворения.