ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 января 2003 г. N КАС02-645

 

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                             Федина А.И.,

    членов коллегии                                     Кебы Ю.Г.,

                                                Петроченкова А.Я.,

    с участием прокурора                          Расторгуева В.В.

 

рассмотрела в открытом судебном заседании 9 января 2003 года гражданское дело по жалобам Б., К. и К.И. о признании незаконным (недействительным) с момента издания п. 2 приказа директора Федеральной пограничной службы Российской Федерации от 12 февраля 2000 года N 043 "Об объявлении Перечня органов управления, соединений и воинских частей Федеральной пограничной службы Российской Федерации, входящих в состав Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" по кассационной жалобе представителя директора Федеральной пограничной службы П.Д. на решение Верховного Суда Российской Федерации от 8 октября 2002 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Петроченкова А.Я., выступление представителей директора Федеральной пограничной службы Российской Федерации П.Д. и П.Н. в обоснование доводов жалобы, выступление Б. и К.И., представлявшего также интересы К., возражавших против удовлетворения требований кассационной жалобы и заключение прокурора управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Расторгуева В.В., предложившего кассационную жалобу оставить без удовлетворения, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

Б., К. и К.И. обратились в Верховный Суд РФ с вышеназванным требованием, поскольку с момента издания оспариваемого приказа они были лишены льгот, гарантий и компенсаций вопреки действующим в то время Постановлениям Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994 года N 1360 и от 28 октября 1994 года N 1276, которыми выполнение военнослужащими задач на территории Республики Ингушетия якобы отнесено к выполнению задач при вооруженных конфликтах, а также вопреки действующему в настоящее время Постановлению Правительства РФ от 31.03.1994 N 280.

Приказ директора ФПС России от 12 февраля 2000 года N 043 к ним в часть не поступал и до них не доводился, хотя они имели соответствующие допуски к работе с секретными документами.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 8 октября 2002 года жалобы заявителей были удовлетворены, п. 2 приказа директора Федеральной пограничной службы от 12 февраля 2000 года N 043 признан незаконным (недействующим) (в период действия Постановлений Правительства РФ N 1360-94 г. п. 10, N 1276-96 г. п. 5 до признания их утратившими силу Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2001 года N 896).

В кассационной жалобе, не соглашаясь с данным решением, представитель директора Федеральной пограничной службы Российской Федерации Петренко Д.А. просит об отмене этого решения, поскольку суд не принял во внимание требования п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1995 года N 1210, приказа директора Федеральной пограничной службы от 29 апреля 1998 года N 207 "О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим ФПС Российской Федерации, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах", а также и то обстоятельство, что приказ директора Федеральной пограничной службы Российской Федерации от 27 марта 1996 года N 0102 не был зарегистрирован в установленном законом порядке. По этой причине, а также по причине того, что он не соответствовал требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1995 года N 1210 о том, что к зоне вооруженного конфликта возможно относить отдельные местности только совместными решениями руководителей силовых структур, то есть при издании данного приказа не был соблюден порядок, установленный п. 1 данного Постановления, в связи с чем он был отменен приказом директора Федеральной пограничной службы Российской Федерации. При этом директор Федеральной пограничной службы Российской Федерации действовал в пределах своих полномочий. С учетом этих доводов автор кассационной жалобы просит отказать в удовлетворении требований заявителей.

Рассмотрев материалы дела и изучив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия находит ее подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Анализ имеющейся нормативной базы, касающейся военнослужащих, проходивших военную службу на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа, позволяет прийти к следующим выводам.

Дополнительные гарантии и компенсации, предоставления которых требуют заявители, предусмотрены Законом Российской Федерации "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" от 21 января 1993 года N 4328-1, в частности для военнослужащих, постоянно или временно выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.

На основании данного Закона и во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 9 декабря 1994 года N 2166 "О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта" Правительством Российской Федерации было принято Постановление от 9 декабря 1994 года N 1360 "Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа". В соответствии с пунктом 10 данного Постановления выполнение военнослужащими задач, предусмотренных указанным Постановлением, было отнесено к выполнению задач при вооруженных конфликтах и на них распространено действие Закона Российской Федерации "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" от 21 января 1993 года N 4328-1.

При этом конкретные территории сопредельных с Чеченской Республикой субъектов Российской Федерации, на которых выполнялись поставленные задачи, не указывались.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" было определено, что дополнительные гарантии и компенсации предоставляются военнослужащим только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта. При этом периоды выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей.

Перечень воинских частей, подразделений ФПС Российской Федерации, привлеченных к выполнению поставленных задач, был определен приказом директора ФПС России от 17 декабря 1994 года N 0377. Дополнительные гарантии и компенсации предоставлялись военнослужащим только на основании приказов командиров воинских частей за время фактического выполнения ими задач в зоне вооруженного конфликта.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 11 декабря 1995 года N 1210 "Об определении зоны вооруженного конфликта в Чеченской Республике" к зоне, на которую распространяется действие Закона Российской Федерации "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" от 21 января 1993 года N 4328-1, отнесена только территория Чеченской Республики.

Пунктом 2 данного Постановления предоставлено право Министру обороны РФ, Министру внутренних дел РФ, директору ФПС РФ, директору ФСБ РФ относить совместными решениями к зоне, указанной в пункте 1 этого Постановления, отдельные местности, прилегающие к территории Чеченской Республики, при возникновении в этих местностях вооруженных конфликтов.

В 1996 - 1998 годах совместных решений вышеуказанных ведомств об отнесении к зоне, указанной в пункте 1 вышеуказанного Постановления, какой-либо местности, прилегающей к территории Чеченской Республики, не принималось.

При отсутствии совместного решения руководителей вышеуказанных ведомств директором Федеральной пограничной службы был издан приказ от 27 марта 1996 года N 0102 "О дополнительных гарантиях и компенсациях, предоставляемых военнослужащим воинских частей ФПС РФ и органов пограничной службы Российской Федерации, выполняющим задачи в условиях вооруженного конфликта на территории Чеченской Республики и прилегающего к ней Северо-Кавказского региона Российской Федерации". Этим приказом вся территория Ингушетии, за исключением г. Назрани и Малобекского района, отнесена к зоне, указанной в пункте 1 вышеуказанного Постановления, и отменен ранее действующий порядок, установленный приказом ФПС РФ от 17 декабря 1994 года N 0377.

Таким образом, для военнослужащих войсковой части 2094, входящей в состав ФПС РФ и дислоцировавшейся на территории Республики Ингушетия, в отличие от военнослужащих иных силовых структур данным приказом был определен особый порядок предоставления льгот, в связи с чем руководители иных министерств и ведомств обратились к Председателю Правительства Российской Федерации за соответствующим разъяснением (обращение первого заместителя Министра обороны РФ от 16 июля 1998 года N 180/3/554, л.д. 55 т. 2).

Такими льготами военнослужащие ФПС РФ пользовались до 12 февраля 2000 года, то есть до издания директором Федеральной пограничной службы РФ приказа N 043 (зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ 23 июня 1998 года, регистрационный N 1539), которым отменен приказ директора Федеральной пограничной службы РФ от 27 марта 1996 года N 0102 "О дополнительных гарантиях и компенсациях, предоставляемых военнослужащим воинских частей ФПС РФ и органов пограничной службы Российской Федерации, выполняющим задачи в условиях вооруженного конфликта на территории Чеченской Республики и прилегающего к ней Северо-Кавказского региона Российской Федерации". В то же время данным приказом был объявлен Перечень воинских частей, в который вошла и войсковая часть 2094, и, таким образом, установлен ранее действующий порядок обеспечения военнослужащих ФПС РФ льготами, установленный Постановлением Правительства РФ от 11 декабря 1995 года N 1210 "Об определении зоны вооруженного конфликта в Чеченской Республике". Приказ директора Федеральной пограничной службы РФ от 27 марта 1996 года был отменен, поскольку нарушал установленный п. 1 Постановления Правительства РФ от 11 декабря 1995 года N 1210 порядок отнесения местности к зонам вооруженных конфликтов, так как данный пункт предоставлял такое право только для совместного решения руководителей силовых структур, а не каждому из них. Из преамбулы приказа директора Федеральной пограничной службы РФ от 27 марта 1996 года N 0102 явствует, что данный приказ был издан на основании именно Постановления Правительства РФ от 11 декабря 1995 года N 1210, а не на основании каких-либо других более поздних нормативных актов. Поскольку данный приказ был издан в нарушение установленного данным Постановлением порядка, то директор Федеральной пограничной службы РФ также был вправе отменить свой приказ. Кроме того, он был издан в нарушение Указа Президента РФ от 23 мая 1996 года N 763, так как не был зарегистрирован в установленном порядке в Министерстве юстиции Российской Федерации.

Что же касается Постановления Правительства Российской Федерации от 28 октября 1996 года N 1276 "О мерах по обеспечению выполнения Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 1996 года N 1474 "Об организации деятельности полномочного представителя Президента Российской Федерации в Республике Северная Осетия - Алания и Республике Ингушетия", то данный нормативный акт не регламентирует порядок обеспечения льготами военнослужащих ФПС РФ в соответствии с Законом Российской Федерации "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" от 21 января 1993 года N 4328-1.

Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2001 года N 896 "О зонах вооруженных конфликтов" к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта военнослужащими на территории Республики Северная Осетия - Алания и Республики Ингушетия только в октябре - ноябре 1992 года к выполнению задач при вооруженных конфликтах, что полностью согласуется с порядком, ранее установленным приказом директора ФПС РФ от 17 декабря 1994 года N 0377 и оспариваемым приказом директора ФПС РФ от 12 февраля 2000 года N 043 "Об объявлении Перечня органов управления, соединений и воинских частей Федеральной пограничной службы Российской Федерации, входящих в состав Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации". При этом директор ФПС РФ, действуя в пределах своих полномочий, предоставленных ему действующим законодательством и вышеназванными Постановлениями Правительства Российской Федерации, что не опровергается и заявителями, объявил Перечень органов управления, соединений и воинских частей Федеральной пограничной службы Российской Федерации, входящих в состав Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, утвержденный директивой Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 27 октября 1999 года N 314/12/0788.

На основании изложенного и принимая во внимание, что обстоятельства дела установлены судом первой инстанции полно и правильно, но допущена ошибка в применении норм материального права, по делу не требуется собирания и дополнительной проверки доказательств, руководствуясь п. 4 ст. 305 ГПК РСФСР, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Верховного Суда Российской Федерации от 8 октября 2002 года отменить.

Вынести новое решение, которым Б., К. и К.И. в удовлетворении жалоб о признании п. 2 приказа директора Федеральной пограничной службы Российской Федерации от 12 февраля 2000 года N 043 отказать.