ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 28 октября 2002 г. N ГКПИ2002-1100
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в
составе:
председательствующего -
судьи Верховного Суда РФ Романенкова
Н.С.,
при секретаре Чистякове
А.В.,
с участием прокурора Масаловой
Л.Ф.
рассмотрел в открытом судебном заседании
гражданское дело по жалобе Толченицына Григория
Александровича о признании недействительными пп.
"а" ч. 1 п. 15 и п. 16 Положения о дисциплине работников
железнодорожного транспорта Российской Федерации, утвержденного Постановлением
Правительства Российской Федерации от 25 августа 1992 г. N 621,
установил:
Толченицын Г.А. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой о
признании недействительными пп. "а" ч. 1 п.
15 и п. 16 Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта
Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской
Федерации от 25 августа 1992 г. N 621, как указывает заявитель, пп. "а" ч. 1 п. 15 и п. 16 Положения о дисциплине
работников железнодорожного транспорта
Российской Федерации не соответствуют законодательству и ограничивают его
трудовые права и свободы, гарантированные Конституцией РФ и Трудовым кодексом
РФ.
Заявитель Толченицын
Г.А. о дне слушания дела извещен, в суд не явился.
Представитель заявителя Вантрусов П.Ю. поддержал заявленные требования.
Представитель
заинтересованного лица Правительства РФ Макаров Д.Ю. возражал против
удовлетворения жалобы и пояснил в суде, что лишение машиниста свидетельства на
право управления локомотивом, мотор-вагонным подвижным составом, специальным
самоходным подвижным составом, водителя - удостоверения на право управления
дрезиной, помощника машиниста локомотива, мотор-вагонного подвижного состава,
специального самоходного подвижного состава - свидетельства помощника
машиниста, помощника водителя дрезины - удостоверения помощника водителя на
срок до трех месяцев или до
одного года, с переводом с согласия работника на другую работу на тот же срок
является видом дисциплинарного взыскания. Право устанавливать дополнительные по
сравнению с трудовым законодательством дисциплинарные взыскания в положениях о
дисциплине предусмотрено в ст. 192 Трудового кодекса РФ.
Оспариваемые положения нормативного
правового акта не противоречат законодательству Российской Федерации и не
нарушают прав заявителя.
Выслушав объяснения представителя
заявителя Вантрусова П.Ю., представителя
заинтересованного лица Правительства РФ Макарова Д.Ю., исследовав материалы
дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Масаловой Л.Ф., полагавшей, что жалоба подлежит
удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации находит заявленные
требования подлежащими удовлетворению.
Согласно ст. 13 ГК РФ в случаях,
предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным
правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы
гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
Федеральный конституционный закон "О
Правительстве Российской Федерации" предусматривает возможность
обжалования в суд актов Правительства Российской Федерации.
Федеральным законом "О федеральном
железнодорожном транспорте" предусмотрено, что дисциплина работников
железнодорожного транспорта регулируется законодательством Российской Федерации
о труде и Положением о дисциплине работников
железнодорожного транспорта Российской Федерации, утверждаемым Правительством
Российской Федерации (статья 17).
Постановлением Правительства Российской
Федерации от 25 августа 1992 г. N 621 утверждено Положение о дисциплине
работников железнодорожного транспорта Российской Федерации (в редакции
Постановлений Правительства РФ от 25.12.93 N 1341, от 23.04.96 N 526, от
08.02.99 N 134, от 14.07.2001 N 535).
Настоящее Положение, основываясь на
законодательстве Российской Федерации о труде, определяет особые условия
соблюдения дисциплины работниками железнодорожного транспорта и меры
дисциплинарного воздействия в случае нарушения таких условий.
Так, пп. "а" ч. 1 п. 15 Положения предусмотрено: за
совершение работником дисциплинарного проступка применение к нему, помимо
предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде, такого вида
дисциплинарного взыскания, как лишение машиниста свидетельства на право
управления локомотивом, мотор-вагонным подвижным составом, специальным
самоходным подвижным составом, водителя - удостоверения на право управления
дрезиной, помощника машиниста локомотива, мотор-вагонного подвижного состава,
специального самоходного подвижного состава - свидетельства помощника машиниста, помощника водителя дрезины - удостоверения
помощника водителя на срок до трех месяцев или до одного года, с переводом с
согласия работника на другую работу на тот же срок по основаниям и в порядке,
предусмотренным пунктом 16 настоящего Положения.
С 1 февраля 2002 г. введен в действие
Трудовой кодекс Российской Федерации, который в статье 192 устанавливает
исчерпывающий перечень дисциплинарных взысканий, которые работодатель имеет
право применять.
К ним относятся: 1) замечание; 2)
выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям.
В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции
РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным
законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ
конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов
других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Применение к работнику мер
дисциплинарного взыскания является существенным ограничением прав человека на
труд, в связи с чем виды дисциплинарных взысканий и
основания для их применения могут быть установлены только федеральными законами,
что предусмотрено статьями 192 и 330 Трудового кодекса РФ.
В силу ст. 330 Трудового кодекса РФ
дисциплина работников, труд которых непосредственно связан с движением
транспортных средств, регулируется настоящим Кодексом и положениями (уставами)
о дисциплине, утверждаемыми федеральными законами.
Оспариваемое Положение о дисциплине
работников железнодорожного транспорта Российской Федерации является не
законом, а нормативным правовым актом высшего исполнительного органа
государственной власти.
Доводы представителя
заинтересованного лица Правительства РФ Макарова Д.Ю. о том, что согласно ч. 2
ст. 423 Трудового кодекса РФ Положение о дисциплине работников железнодорожного
транспорта Российской Федерации в части установления дисциплинарного взыскания
в виде лишения машиниста свидетельства на право управления локомотивом,
мотор-вагонным подвижным составом, специальным самоходным подвижным составом,
водителя - удостоверения на право управления дрезиной, помощника машиниста
локомотива, мотор-вагонного подвижного состава,
специального самоходного подвижного состава - свидетельства помощника
машиниста, помощника водителя дрезины - удостоверения помощника водителя на
срок до трех месяцев или до одного года, с переводом с согласия работника на
другую работу на тот же срок, соответствует действующему трудовому
законодательству, являются несостоятельными.
Частью 2 ст. 423
Трудового кодекса РФ предусмотрено, что изданные до введения в действие
настоящего Кодекса нормативные правовые акты Президента Российской Федерации,
Правительства Российской Федерации и применяемые на территории Российской
Федерации постановления Правительства СССР по вопросам, которые в соответствии
с настоящим Кодексом могут регулироваться только федеральными законами,
действуют впредь до введения в действие соответствующих федеральных законов.
При этом данные нормативные правовые акты
не должны противоречить настоящему Кодексу.
Пунктом 16 Положения установлены
основания для наложения дисциплинарного взыскания в виде лишения машиниста
свидетельства на право управления локомотивом, мотор-вагонным подвижным
составом, специальным самоходным подвижным составом, водителя - удостоверения
на право управления дрезиной, помощника машиниста локомотива, мотор-вагонного
подвижного состава, специального самоходного подвижного состава - свидетельства
помощника машиниста, помощника водителя дрезины - удостоверения помощника
водителя.
В связи с тем, что вид дисциплинарного
взыскания и основания его применения введены подзаконным актом, что является
ограничением прав работника и противоречит требованиям Трудового кодекса
Российской Федерации, жалоба Толченицына Г.А.
подлежит удовлетворению.
На основании изложенного
и руководствуясь ст. ст. 191, 192, 197, 239.7 ГПК РСФСР, Верховный Суд
Российской Федерации
решил:
жалобу Толченицына
Григория Александровича удовлетворить, признать незаконными пп.
"а" ч. 1 п. 15 и п. 16 Положения о дисциплине работников
железнодорожного транспорта Российской Федерации, утвержденного Постановлением
Правительства Российской Федерации от 25 августа 1992 г. N 621, со дня
вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано или
опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в
течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.