ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 октября 2002 года

 

Дело N 30-Г02-6

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Кнышева В.П.,

    судей                                        Корчашкиной Т.Е.,

                                                   Харланова А.В.

 

рассмотрела в судебном заседании от 22 октября 2002 г. дело по заявлению прокурора Карачаево-Черкесской Республики о признании противоречащим федеральному законодательству Закона Карачаево-Черкесской Республики "О безопасности Карачаево-Черкесской Республики" по кассационной жалобе Народного Собрания и Президента Карачаево-Черкесской Республики на решение Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 23 августа 2002 г., которым заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Корчашкиной Т.Е., объяснения представителя Президента Карачаево-Черкесской Республики К., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей решение суда оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

прокурор Карачаево-Черкесской Республики (далее - КЧР) обратился в суд заявлением о признании вышеуказанного Закона Республики противоречащим федеральному законодательству.

Решением Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 23 августа 2002 г. Закон Карачаево-Черкесской Республики "О безопасности Карачаево-Черкесской Республики" признан противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению.

В кассационных жалобах Народного Собрания и Президента Карачаево-Черкесской Республики поставлен вопрос об отмене решения суда в связи с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для их удовлетворения по следующим основаниям.

Обжалуемый Закон Республики "О безопасности Карачаево-Черкесской Республики" закрепляет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и Карачаево-Черкесской Республики - субъекта Российской Федерации, определяет систему безопасности Карачаево-Черкесской Республики, порядок организации, взаимодействия, координации и финансирования органов республиканской власти по обеспечению безопасности, а также контроля за их деятельностью.

Так, в соответствии со ст. 2 Закона КЧР основным субъектом безопасности является Карачаево-Черкесская Республика, осуществляющая функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

Кроме того, Закон КЧР содержит положения о том, что на основании республиканского законодательства формируются или преобразуются органы обеспечения безопасности (ст. 50), регулируются вопросы об ответственности должностных лиц, превысивших свои полномочия в процессе деятельности по обеспечению безопасности, а равно допустивших невыполнение либо ненадлежащее выполнение своих служебных обязанностей (ст. 6), устанавливаются основные функции системы безопасности, в том числе создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности, управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях (ст. 8), предусмотрены полномочия Народного Собрания по формированию, реорганизации и ликвидации республиканских органов безопасности (ст. 9), регулируются вопросы ответственности руководителей органов обеспечения безопасности за нарушение установленного порядка их деятельности (ст. 10).

В соответствии с абз. 3 ст. 5 Закона КЧР для непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности личности, общества и Карачаево-Черкесской Республики создается Совет общественной безопасности КЧР.

Кроме того, в соответствии со ст. ст. 9 и 11 обжалуемого Закона Народное Собрание (Парламент) КЧР разрабатывает систему правового регулирования отношений в сфере безопасности: утверждает бюджетные ассигнования в рамках своей компетенции на финансирование органов обеспечения безопасности и республиканских программ в сфере безопасности, не реже одного раза в год заслушивает доклад Президента КЧР об обеспечении безопасности КЧР; Президент КЧР определяет стратегию обеспечения безопасности, не реже одного раза в год представляет Народному Собранию (Парламенту) КЧР доклад об обеспечении безопасности КЧР.

Проанализировав нормы оспариваемого прокурором Закона Республики и федеральное законодательство, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о противоречии его федеральному законодательству.

Вывод суда о том, что вопросы государственной безопасности Конституцией Российской Федерации отнесены к исключительной компетенции Российской Федерации (п. "б" ст. 72), является правильным.

При этом суд, применяя нормы федерального законодательства, обоснованно указал, что действующее федеральное законодательство не предусматривает участия субъектов Российской Федерации в решении вопросов государственной безопасности.

Таким образом, обжалуемый Закон Республики принят с превышением предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий.

Нормы указанного Закона Республики противоречат Закону Российской Федерации "О безопасности", Федеральным законам "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации", "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", "О милиции", "Об обороне", поскольку по смыслу названного федерального законодательства безопасность личности, общества и государства достигается проведением единой государственной политики в этой области, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства, для чего Российской Федерацией разрабатывается система правовых норм, определяются основные направления деятельности органов государственной власти и управления в данной области, формируются единые органы обеспечения безопасности и механизм контроля и надзора за их деятельностью.

Статьей 8 Закона РФ "О безопасности" и ст. 2 Федерального закона "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации" установлено, что создание органов обеспечения безопасности, органов федеральной службы безопасности, не предусмотренных законами Российской Федерации, не допускается. Органы федеральной службы безопасности представляют собой единую централизованную систему.

В данном же случае, как следует из преамбулы и текста обжалуемого Закона, закреплены правовые основы обеспечения безопасности личности, общества всей Республики, определены: система безопасности Республики, порядок организации, финансирования органов республиканской власти по обеспечению безопасности, а также контроля за их деятельностью; предусмотрено создание Совета общественной безопасности КЧР.

Исходя из изложенного следует, что федеральное законодательство не делегировало органам государственной власти Карачаево-Черкесской Республики полномочия по вопросам обеспечения безопасности в той форме, в которой они закреплены в оспариваемом Законе. В связи с чем, приняв указанный Закон Республики, органы государственной власти Республики вышли за пределы полномочий субъекта Российской Федерации, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством.

Довод кассационных жалоб о том, что суд общей юрисдикции не вправе был рассматривать данное дело, так как прокурор просил проверить названный Закон на соответствие Конституции Российской Федерации, а данные вопросы подведомственны Конституционному Суду Российской Федерации, является ошибочным, поскольку в заявлении прокурора поставлен вопрос не о противоречии Закона КЧР Конституции РФ, а о превышении полномочий органами государственной власти при принятии обжалуемого Закона и противоречии его перечисленному в заявлении федеральному законодательству.

Право прокурора обратится в суд с вышеназванным заявлением предусмотрено Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статьей 115 ГПК РСФСР дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти и должностных лиц субъектов Российской Федерации отнесены к подсудности верховных судов республик.

Правомочность судов общей юрисдикции рассматривать указанную категорию дел подтверждена также постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 11.04.2000 N 6-П, Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону".

Довод кассационной жалобы о том, что в резолютивной части решения суда не названы конкретные федеральные законы, которым противоречит обжалуемый Закон Республики, не является основанием для отмены решения суда, поскольку в мотивировочной части решения приведен подробный анализ федерального законодательства, приведен перечень федеральных законов, которым противоречит оспариваемый Закон.

В то же время признавая вышеназванный Закон Республики противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению, суд не указал срок, с которого данный Закон признается недействующим, поэтому резолютивную часть решения суда необходимо дополнить указанием о признании Закона недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 304, 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 23 августа 2002 г. оставить без изменения, кассационные жалобы Народного Собрания (Парламента) и Президента Карачаево-Черкесской Республики - без удовлетворения.

Дополнить резолютивную часть решения суда указанием о том, что Закон Карачаево-Черкесской Республики "О безопасности Карачаево-Черкесской Республики" признается недействующим и не подлежащим применению со дня вступления решения суда в законную силу.