ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 4 октября 2002 г. N ВКПИ02-91
Верховный Суд
Российской Федерации в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда
Российской Федерации Захарова Л.М., при секретаре - Коваленко А.А., с участием
старшего военного прокурора отдела Главной военной прокуратуры Косова О.С.,
представителя заявителя Шушлина А.В., представителя
Правительства Российской Федерации Платонова С.А., рассмотрев в открытом
судебном заседании гражданское дело по жалобе майора запаса Павлова В.Е. о
признании не действующим с момента издания
распоряжения Правительства Российской Федерации N 1035-р от 2 августа 2001 г. в
части исключения из "Перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных
городков Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничной службы Российской
Федерации и органов ФСБ России" военного городка N 60311 пос. Гостилицы Ломоносовского района Ленинградской области,
установил:
Павлов, как указано
в жалобе, проживает в военном городке N 60311 пос. Гостилицы
Ломоносовского района Ленинградской области, который распоряжением
Правительства Российской Федерации от 2 августа 2001 г. N 1035-р исключен из
"Перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил
Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ
России".
По мнению
заявителя, этот военный городок, находящийся в оперативном управлении войсковой
части 90450, удаленный на 6 километров от ближайших населенных пунктов и не
имеющий на своей территории органов местного самоуправления, является
обособленным, так как имеет контрольно-пропускные пункты, на которых постоянно
дежурят военнослужащие, осуществляющие пропускной режим, отвечает требованиям,
изложенным в п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе
военнослужащих", и поэтому
обоснованно ранее был отнесен к закрытым военным городкам и включен в
соответствующий Перечень.
Распоряжение
Правительства Российской Федерации от 2 августа 2001 г. N 1035-р в части
исключения этого военного городка из Перечня закрытых военных городков, как
отмечается в жалобе, лишило заявителя права на получение государственного
жилищного сертификата, которое предусмотрено п. 5 Постановления Правительства
РФ N 168 от 19 марта 2002 г. "Правила выпуска и погашения государственных
жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам - участникам Федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты", нарушив
тем самым его конституционное право на выбор места жительства и пребывания.
Обратившись 6
февраля 2002 года с рапортом на имя командира войсковой части 90450 о включении
его с семьей в списки кандидатов на получение государственного жилищного
сертификата для приобретения жилья в г. Санкт-Петербурге, он получил 8 февраля
2002 года отказ командира указанной части ввиду состоявшегося 2 августа 2001 г.
распоряжения Правительства Российской Федерации N 1035-р.
Поэтому заявитель просит признать
оспариваемое им распоряжение Правительства Российской Федерации в части
исключения из числа закрытых военных городков военного городка N 60311 пос. Гостилицы Ломоносовского района Ленинградской области не
действующим с момента издания.
Заслушав объяснения представителя
заявителя Шушлина А.В. в обоснование требований
заявителя, а также представителя Правительства РФ Платонова С.А., возражавшего
против требований заявителя, исследовав материалы дела и выслушав заключение
прокурора, полагавшего жалобу заявителя оставить без удовлетворения, Верховный
Суд Российской Федерации находит жалобу Павлова не подлежащей удовлетворению по
следующим основаниям.
Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 114 и
ч. 1 ст. 115 Конституции Российской Федерации Правительство Российской
Федерации осуществляет возложенные на него полномочия, в том числе федеральными
законами, на основании и во исполнение которых Правительство Российской
Федерации издает постановления и распоряжения.
Аналогичные обязанности Правительства
Российской Федерации закреплены и в ст. ст. 22 и 23 Федерального
конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации".
В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального
закона "О статусе военнослужащих" именно на Правительство Российской
Федерации возложена обязанность по утверждению Перечня закрытых военных
городков. При этом, исходя из смысла Закона, военный городок, имеющий
соответствующие признаки, указанные в п. 1 ст. 15 Федерального закона "О
статусе военнослужащих", может быть признан закрытым лишь в случае включения
его в соответствующий Перечень, который утверждается Правительством Российской
Федерации.
Таким образом, Правительство Российской
Федерации, внеся соответствующие изменения в указанный Перечень закрытых
военных городков и исключив из него военный городок N 60311 пос. Гостилицы Ломоносовского района Ленинградской области,
действовало в соответствии с имеющимися у него полномочиями.
Исключение военного городка N 60311 из
числа закрытых военных городков не может свидетельствовать о нарушении
Правительством Российской Федерации своих функций по обеспечению обороны страны
и государственной безопасности, возложенных на него Конституцией Российской
Федерации.
Таким образом, Правительство Российской
Федерации, внося соответствующие изменения в Перечень и исключив из него
военный городок N 60311, действовало в соответствии с имеющимися у него
полномочиями и не допустило нарушений Конституции или законодательства Российской
Федерации.
Кроме того, сам
факт исключения этого военного городка из числа закрытых не только не нарушает
прав граждан, проживающих в нем, но и позволяет им осуществлять свои права в
полном объеме, в частности, при приватизации жилых помещений в соответствии со
ст. 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в
Российской Федерации" от 4 июля 1991 г. N 1541-1.
На основании изложенного
и руководствуясь ст. ст. 191 - 197 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской
Федерации
решил:
в удовлетворении
жалобы Павлова Владимира Евгеньевича на распоряжение Правительства Российской
Федерации от 2 августа 2001 г. N 1035-р в части исключения из "Перечня
имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской
Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России"
военного городка N 60311 пос. Гостилицы
Ломоносовского района Ленинградской области отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в
Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со
дня его вынесения.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Л.М.ЗАХАРОВ