ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 2 октября 2002 г. N ГКПИ02-734
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в
составе:
председательствующего - судьи
Верховного Суда РФ Романенкова
Н.С.,
при секретаре Терентьевой
С.В.,
с участием прокурора Масаловой
Л.Ф.
рассмотрел в
открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Л.С. о признании
недействительным подпункта "м" пункта 2 Перечня отдельных категорий
организаций, предприятий, учреждений, их филиалов и других обособленных
подразделений (в том числе физических лиц, осуществляющих предпринимательскую
деятельность без образования юридического лица, в случае осуществления ими
торговых операций или оказания услуг), которые в силу специфики своей
деятельности либо особенностей местонахождения могут осуществлять денежные расчеты с населением без применения контрольно-кассовых
машин, утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства Российской
Федерации от 30 июля 1993 г. N 745 (в редакции Постановления Правительства РФ
от 02.12.2000 N 917),
установил:
Л.С. обратился в
Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействительной
формулировки "...кроме металлолома" подпункта "м" пункта 2
Перечня отдельных категорий организаций, предприятий, учреждений, их филиалов и
других обособленных подразделений (в том числе физических лиц, осуществляющих
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в случае
осуществления ими торговых операций или оказания услуг), которые в силу
специфики своей деятельности либо
особенностей местонахождения могут осуществлять денежные расчеты с населением
без применения контрольно-кассовых машин, утвержденного Постановлением Совета
Министров - Правительства Российской Федерации от 30 июля 1993 г. N 745, с
изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 2
декабря 2000 г. N 917.
В обоснование заявленных требований
заявитель указал, что положения оспариваемого нормативного правового акта не
соответствуют Закону РФ "О применении контрольно-кассовых машин при
осуществлении денежных расчетов с населением" и ущемляют его права на
ведение лицензионной деятельности по приему металлолома.
Заявитель Л.С. о дне слушания дела
извещен, в суд не явился. Представитель заявителя Л.Р.
поддержал в суде заявленные требования, уточнив, что заявителем оспаривается в
целом подпункт "м" пункта 2 Перечня, т.к. сферой применения Закона РФ
"О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных
расчетов с населением" являются денежные расчеты с участием граждан,
покупающих товары либо заказывающих услуги, независимо от того, в каких целях
граждане совершают покупки, заказывают услуги.
Прием от населения стеклопосуды,
утильсырья, металлолома не является услугой и находится вне сферы регулирования
данного Закона, прием от населения металлолома без применения
контрольно-кассовых машин не содержит состава правонарушения, предусмотренного
ст. 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представители заинтересованного лица
Правительства РФ К. и В. возражали против удовлетворения заявленных требований
и пояснили в суде, что оспариваемый нормативный правовой акт издан в пределах
компетенции Правительства РФ, соответствует действующему законодательству и не
нарушает прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц.
Выслушав объяснения представителя заявителя
Л.Р., представителей заинтересованного лица Правительства РФ К., В., исследовав
материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Масаловой Л.Ф., полагавшей, что заявление подлежит
удовлетворению частично, Верховный Суд Российской Федерации не находит
оснований для удовлетворения заявленных требований.
Согласно ст. 13 ГК РФ в случаях,
предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным
правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы
гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
Федеральный конституционный закон "О
Правительстве Российской Федерации" предусматривает возможность
обжалования в суд актов Правительства Российской Федерации.
Постановлением
Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 30 июля 1993 г. N 745
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 23.10.1995 N 1028, от 06.01.1997 N
11, от 19.12.1997 N 1607, от 07.08.1998 N 904, от 03.09.1998 N 1027, от
21.11.1998 N 1364, от 07.01.1999 N 24, от 02.12.2000 N 917) утвержден Перечень
отдельных категорий организаций, предприятий, учреждений, их филиалов и других обособленных подразделений (в том числе физических лиц,
осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического
лица, в случае осуществления ими торговых операций или оказания услуг), которые
в силу специфики своей деятельности либо особенностей местонахождения могут
осуществлять денежные расчеты с населением без применения контрольно-кассовых
машин.
В соответствии с подпунктом "м"
пункта 2 Перечня организации, предприятия, учреждения, их филиалы и другие
обособленные подразделения (в том числе физические лица, осуществляющие
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица) в части осуществления
приема от населения стеклопосуды и утильсырья, кроме металлолома, могут
осуществлять денежные расчеты с населением без применения контрольно-кассовых
машин.
В соответствии со
статьей 1 Закона РФ "О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении
денежных расчетов с населением" денежные расчеты с населением при
осуществлении торговых операций или оказания услуг на территории Российской
Федерации производятся всеми предприятиями (в том числе физическими лицами,
осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического
лица, в случае осуществления ими торговых операций или оказания услуг),
организациями, учреждениями, их филиалами и другими
обособленными подразделениями с обязательным применением контрольно-кассовых
машин.
В целях
упорядочения приема и учета наличных денежных средств, поступающих от населения
в качестве платы за товары и услуги, обеспечения полного и своевременного сбора
налоговых платежей и их поступления в бюджеты всех уровней, а также обеспечения
защиты прав потребителей обязательное применение предприятиями, учреждениями и
организациями всех форм собственности контрольно-кассовых машин для учета
наличных денежных средств при осуществлении расчетов с населением предусмотрено также Указом Президента Российской Федерации "Об
обязательном применении контрольно-кассовых машин предприятиями, учреждениями и
организациями всех форм собственности при осуществлении расчетов с
населением" от 16 февраля 1993 г. (в редакции Указа Президента РФ от
25.07.2000 N 1358).
Из объяснений представителей лиц,
участвующих в деле, следует, что прием металлолома представляет собой
осуществление предпринимательской деятельности, при которой юридическое лицо
или индивидуальный предприниматель осуществляет прием металлолома у физического
лица за определенную плату.
Законодательство, регулирующее вопросы
применения контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с
населением, не ставит обязанность предпринимателя применять контрольно-кассовые
машины для учета наличных денежных средств при
осуществлении расчетов с населением только в зависимости от договоров,
предусмотренных Гражданским кодексом РФ.
В силу ст. 421 Гражданского кодекса РФ
стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный
законом или иными правовыми актами.
При таких обстоятельствах суд считает
несостоятельными ссылки представителя Л.Р. на нормы гражданского
законодательства (ст. 454 ГК РФ договор купли-продажи и ст. 779 ГК РФ договор
возмездного оказания услуг).
Закон РФ "О применении
контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением не
регулирует договорные отношения между сдатчиком металлолома и приемщиком, а
содержит императивную норму, адресованную предпринимателю, применять
контрольно-кассовые машины, если при осуществлении торговых операций или
оказании услуг осуществляются денежные расчеты с населением.
Следовательно, все денежные расчеты с
населением при оказании услуг организациями, предприятиями, учреждениями, их
филиалами и другими обособленными подразделениями (в том числе физическими
лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования
юридического лица), в том числе по приему от населения металлолома, на
территории Российской Федерации осуществляются с обязательным применением контрольно-кассовых
машин.
Кодексом Российской
Федерации об административных правонарушениях установлена административная
ответственность в области предпринимательской деятельности при продаже товаров,
выполнении работ либо оказании услуг в организациях торговли либо в иных
организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы или
оказывающих услуги, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве
индивидуальных предпринимателей, без применения в установленных законом случаях
контрольно-кассовых машин (статья 14.5).
Как разъяснено в
пункте 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
от 4 августа 1999 г. N 10 "О некоторых вопросах практики применения Закона
Российской Федерации "О применении контрольно-кассовых машин при
осуществлении денежных расчетов с населением", исходя из смысла Закона,
сферой его регулирования являются денежные расчеты с участием граждан,
покупающих товары либо заказывающих услуги, независимо от того, в каких целях граждане совершают покупки (заказывают
услуги).
Представитель
Правительства РФ В. пояснил в суде, что если предприятие или предприниматель
без образования юридического лица осуществляет единственный тип услуг по приему
металлолома, связанный с выдачей клиенту денег за сданный металлолом, то в этом
случае могут использоваться любые модели контрольно-кассовых машин, включенные
в Государственный реестр контрольно-кассовых машин, используемых на территории
Российской Федерации, и разрешенные Государственной межведомственной экспертной
комиссией по контрольно-кассовым машинам
для применения. Модели ККМ, включенные в государственный реестр, для сферы
услуг имеют функции как продажи, при которой деньги поступают в ККМ, так и
покупки, при которой деньги расходуются из ККМ.
С учетом изложенного суд считает
необоснованными доводы заявителя о том, что вне сферы регулирования Закона РФ
"О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных
расчетов с населением" находятся отношения по осуществлению
предпринимательской деятельности при осуществлении торговых операций или
оказания услуг по приему от населения стеклопосуды, утильсырья, металлолома.
В силу абзаца 2
статьи 1 Закона РФ "О применении контрольно-кассовых машин при
осуществлении денежных расчетов с населением", Совет Министров - Правительство
Российской Федерации по согласованию с Верховным Советом Российской Федерации
утверждает Перечень отдельных категорий предприятий, которые, в силу специфики
своей деятельности либо особенностей местонахождения, могут осуществлять
денежные расчеты с населением без применения контрольно-кассовых машин.
Во исполнение
Закона Российской Федерации "О применении контрольно-кассовых машин при
осуществлении денежных расчетов с населением" и Указа Президента
Российской Федерации от 16 февраля 1993 г. N 224 "Об обязательном
применении контрольно-кассовых машин предприятиями, учреждениями и
организациями всех форм собственности при осуществлении расчетов с
населением" Советом Министров - Правительством Российской Федерации
утвержден Перечень отдельных категорий организаций, предприятий, учреждений, их
филиалов и других обособленных
подразделений (в том числе физических лиц, осуществляющих предпринимательскую
деятельность без образования юридического лица, в случае осуществления ими
торговых операций или оказания услуг), которые, в силу специфики своей
деятельности либо особенностей местонахождения, могут осуществлять денежные
расчеты с населением без применения контрольно-кассовых машин.
Согласно подпункту "м" пункта 2
данного Перечня организации, предприятия, учреждения, их филиалы и другие
обособленные подразделения (в том числе физические лица, осуществляющие
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица) при приеме
от населения стеклопосуды и утильсырья могут осуществлять денежные расчеты с
населением без применения контрольно-кассовых машин.
Заявитель Л.С. зарегистрирован в качестве
предпринимателя без образования юридического лица, осуществляет прием
металлолома, поэтому включение в Перечень услуг по приему от населения
стеклопосуды и утильсырья без применения контрольно-кассовых машин не нарушает
гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя.
Учитывая, что положения оспариваемого
нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству, изданы
в пределах полномочий органа государственной власти и не нарушают гражданские
права и охраняемые законом интересы юридических лиц, а также физических лиц,
осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического
лица, заявление Л.С. не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного
и руководствуясь ст. ст. 191, 192, 197, 239.7 ГПК РСФСР, Верховный Суд
Российской Федерации
решил:
заявление Л.С. о
признании недействительным подпункта "м" пункта 2 Перечня отдельных
категорий организаций, предприятий, учреждений, их филиалов и других
обособленных подразделений (в том числе физических лиц, осуществляющих
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в случае
осуществления ими торговых операций или оказания услуг), которые в силу
специфики своей деятельности либо особенностей местонахождения могут
осуществлять денежные расчеты с населением без применения контрольно-кассовых машин, утвержденного Постановлением Совета
Министров - Правительства Российской Федерации от 30 июля 1993 г. N 745 (в
редакции Постановления Правительства РФ от 2 декабря 2000 г. N 917), - оставить
без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано или
опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в
течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.