ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 сентября 2002 года

 

Дело N 5-Г02-132

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда России в составе:

 

    председательствующего                            Кнышева В.П.,

    судей                                            Нечаева В.И.,

                                                    Харланова А.В.

 

рассмотрела в судебном заседании 27 сентября 2002 г. кассационный протест прокурора прокуратуры г. Москвы Г., участвующего в рассмотрении дела в суде первой инстанции, и кассационную жалобу представителя районной управы Пресненского района г. Москвы Б. на решение Московского городского суда от 25 июня 2002 г., которым отказано районной управе Пресненского района г. Москвы в заявлении о признании противоречащими федеральному законодательству абзацев 1 и 2 пункта 2 постановления правительства г. Москвы "О некоторых вопросах порядка организации и проведения в городе Москве митингов, демонстраций, шествий и пикетирования" от 19 апреля 1994 г. N 352 в редакциях постановлений правительства г. Москвы от 19 мая 1998 г. N 388, от 26 января 1999 г. N 50, от 16 января 2001 г. N 29-ПП и от 5 марта 2002 г. N 155-ПП, а также прокурору города Москвы в заявлении о признании противоречащим федеральному законодательству постановления правительства Москвы от 5 марта 2002 г. N 155-ПП "О внесении изменений и дополнений в постановление правительства Москвы от 19.04.94 N 155-ПП "О некоторых вопросах порядка организации и проведения в городе Москве митингов, демонстраций, шествий и пикетирования".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Нечаева В.И., объяснение представителя районной управы Пресненского района г. Москвы Б., а также объяснения представителей правительства г. Москвы П., и Т., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Любимовой И.Б. поддержавшей протест, исследовав материалы дела, коллегия

 

установила:

 

подпунктом 1.2 постановления правительства г. Москвы от 5 марта 2002 г. N 155-ПП "О внесении изменений и дополнений в постановление правительства Москвы от 19.04.94 N 155-ПП "О некоторых вопросах порядка организации и проведения в городе Москве митингов, демонстраций, шествий и пикетирования" изложен первый абзац пункта 3 постановления правительства г. Москвы "О некоторых вопросах порядка организации и проведения в городе Москве митингов, демонстраций, шествий и пикетирования" в следующей редакции: "О проведении публичной акции с количеством участников свыше 5 тысяч человек письменно уведомляется мэр Москвы, до 5 тысяч человек - префект административного округа. Установить, что наряду с правительством Москвы, принимающим решения по уведомлениям о массовых акциях с количеством участников свыше 5 тысяч человек, решения по уведомлениям о массовых акциях с количеством участников до 5 тысяч человек принимают, не перепоручая этот вопрос своим заместителям, только префекты административных округов либо лица, исполняющие их обязанности". Этим же постановлением (подп. 1.3) указано считать пункт 3 пунктом 2.

В связи с введением в действие указанного постановления пунктом 2 постановления правительства г. Москвы "О некоторых вопросах порядка организации и проведения в городе Москве митингов, демонстраций, шествий и пикетирования" от 19 апреля 1994 N 352 в редакциях постановлений правительства г. Москвы от 19 мая 1998 г. N 388, от 26 января 1999 г. N 50, от 16 января 2001 г. N 29-ПП и от 5 марта 2002 г. N 155-ПП установлено, что "о проведении публичной акции с количеством участников свыше 5 тысяч человек письменно уведомляется мэр Москвы, до 5 тысяч человек - префект административного округа" (абзац 1), что "наряду с правительством Москвы, принимающим решения по уведомлениям о массовых акциях с количеством участников свыше 5 тысяч человек, решения по уведомлениям о массовых акциях с количеством участников до 5 тысяч человек принимают, не перепоручая этот вопрос своим заместителям, только префекты административных округов либо лица, исполняющие их обязанности" (абзац 2).

Прокурор города Москвы обратился в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству подпункта 1.2 названного постановления правительства г. Москвы от 5 марта 2002 г. N 155-ПП.

Районная управа Пресненского района г. Москвы обратилась в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству абзацев первого и второго пункт 2 указанного выше постановления правительства г. Москвы от 19 апреля 1994 N 352 в последующих редакциях.

Рассмотрев дело, суд вынес приведенное выше решение. В кассационном протесте прокурора прокуратуры г. Москвы Г., участвующего в рассмотрении дела в суде первой инстанции, и кассационной жалобе представителя районной управы Пресненского района г. Москвы Б. ставится вопрос об отмене решения суда и вынесении нового решения. Кассационные протест и жалоба обоснованы тем, что согласно ст. 11 Закона Российской Федерации "О статусе столицы Российской Федерации" собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия в городе Москве - столице Российской Федерации - проводятся в соответствии с Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". Следовательно, установление порядка проведения собраний и иных публичных мероприятий в г. Москве отнесено к ведению Российской Федерации. Обсудив доводы кассационного протеста и кассационной жалобы, коллегия не находит оснований для их удовлетворения.

Действительно, в соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации "О статусе столицы Российской Федерации" от 15 апреля 1993 г. в редакции Федерального закона от 18 июля 1995 г. собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия в городе Москве - столице Российской Федерации - проводятся в соответствии с Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Однако из этой правовой нормы нельзя сделать вывод о том, что вопросы, связанные с собраниями, митингами, демонстрациями, шествиями, пикетированиями и иными публичными мероприятиями в городе Москве, не могут решаться правительством г. Москвы в пределах своей компетенции. Эти публичные мероприятия связаны с защитой прав и свобод граждан, обеспечением законности, правопорядка, общественной безопасности при их проведении. Данные вопросы согласно Конституции Российской Федерации находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72). Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" до настоящего времени не принят.

В пункте 2 Временного положения о порядке уведомления органов исполнительной власти г. Москвы о проведении митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования на улицах, площадях и в иных открытых общественных местах города, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 24 мая 1993 г. N 765, в редакции от 20 октября 1998 г. N 1272 предусмотрено, что о массовой акции с количеством участников свыше 5 тысяч человек письменно уведомляется мэр, до 5 тысяч - префект административного округа, до 1 тысячи - глава районной управы.

В оспариваемых правовых нормах нет положения о том, что о массовой акции с количеством участников до 1 тысячи человек письменно уведомляется глава районной управы. Однако отсутствие данного положения в оспариваемых правовых нормах само по себе не может служить основанием для признания их противоречащими названному федеральному нормативному акту. Не вправе суд и обязывать орган исполнительный власти вносить дополнения в какой-либо принятый им нормативный акт, так как в силу ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную; органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Названное Временное положение имеет более высокую юридическую силу, чем постановление правительства г. Москвы, и его нормы должны применяться и в том случае, если какое-либо аналогичное правило отсутствует в постановлении правительства г. Москвы.

Кроме того, из объяснений представителей правительства г. Москвы видно, что уведомление о проведении массовых акций по Временному положению должно подаваться в органы исполнительной власти, тогда как районные управы в г. Москве перестали входить в систему исполнительной власти г. Москвы, так как согласно Закону г. Москвы от 27 июня 2001 г. N 27, которым внесено изменение в статью 1 Закона г. Москвы "О районной управе в городе Москве" от 11 сентября 1996 г. N 28-91, районные управы в г. Москве являются органами местного самоуправления. А поскольку районные управы в г. Москве являются органами местного самоуправления, то в оспариваемые правовые нормы правительство г. Москвы не стало включать обязательные правила для органов, не входящих в систему исполнительной власти г. Москвы.

Руководствуясь ст. ст. 304, 305, 311 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, коллегия

 

определила:

 

оставить решение Московского городского суда от 25 июня 2002 г. без изменения; кассационный протест прокурора прокуратуры г. Москвы Г., участвующего в рассмотрении дела в суде первой инстанции, и кассационную жалобу представителя районной управы Пресненского района г. Москвы Б. - без удовлетворения.