ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 февраля 2001 года

 

Дело N 24-Г01-1

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                          Манохиной Г.В.,

    судей                                          Пирожкова В.Н.,

                                                     Еременко Т.И.

 

рассмотрела в судебном заседании от 1 февраля 2001 г. дело по кассационному протесту заместителя прокурора Республики Адыгея на решение Верховного Суда Республики Адыгея от 1 декабря 2000 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Пирожкова В.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гермашевой М.М., полагавшей решение оставить без изменения, Судебная коллегия

 

установила:

 

заместитель прокурора Республики Адыгея обратился в Верховный Суд Республики Адыгея с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению п. 2 ст. 2, п. 1 ст. 5, п. 7 ст. 11, п. 3 ст. 17, п. 9 ст. 19, п. 3 ст. 21 Закона Республики Адыгея от 1 октября 1996 г. "О Кабинете Министров Республики Адыгея".

Указанным выше решением Верховного Суда Республики Адыгея заявление прокурора удовлетворено частично: признан противоречащим Федеральному закону "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации", недействующим и не подлежащим применению со дня вступления решения в законную силу п. 1 ст. 5 Закона "О Кабинете Министров Республики Адыгея"; в остальной части в удовлетворении заявления прокурора отказано.

В кассационном протесте ставится вопрос об отмене решения в той части, в которой отказано в удовлетворении заявленных требований, за исключением отказа в признании противоречащим федеральному законодательству п. 3 ст. 21 оспариваемого Закона.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

Отказывая в удовлетворении заявления прокурора, суд пришел к правильному выводу о том, что п. 2 ст. 2, п. 7 ст. 11, п. 3 ст. 17 и п. 9 ст. 19 Закона Республики Адыгея "О Кабинете Министров Республики Адыгея" не противоречат федеральному законодательству.

Ставя вопрос о признании противоречащим ст. 20 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" п. 2 ст. 2 республиканского Закона, установившего, что Кабинет Министров Республики Адыгея обеспечивает осуществление полномочий государственной власти, в том числе и на основе Федеративного договора, прокурор исходил из того, что в указанной норме Федерального закона отсутствует указание на то, что исполнительный орган государственной власти субъекта обеспечивает исполнение Федеративного договора.

Между тем, не соглашаясь с доводами заявления прокурора, суд обоснованно указал, что в соответствии с Федеральным законом исполнительный орган государственной власти Республики должен обеспечивать исполнение и иных нормативных актов, к которым относится и Федеративный договор.

Более того, согласно п. 3 ст. 11 Конституции Российской Федерации разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъекта может осуществляться и Федеративным договором.

Что же касается доводов протеста прокурора о том, что оспариваемой нормой отдается приоритет Федеративному договору, то они не основаны на материалах дела. Как следует из п. 2 ст. 2 республиканского Закона, наряду с Федеративным договором Кабинет Министров Республики осуществляет свои полномочия также на основании Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Адыгея, федеральных законов и законов Республики Адыгея.

Согласно ст. 1 раздела второго Конституции Российской Федерации в случае несоответствия положениям Конституции Российской Федерации положений Федеративного договора должны действовать положения Конституции Российской Федерации.

Оспаривая п. 7 ст. 11 Закона, прокурор указал, что в данной норме не предусмотрено право Президента Российской Федерации приостанавливать или отменять постановления и распоряжения Кабинета Министров Республики, что не соответствует ст. 29 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Между тем такое право Президента Российской Федерации, помимо указанного Закона, предусмотрено и п. 2 ст. 85 Конституции Российской Федерации. Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации Конституция имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. В связи с этим суд правильно указал, что отсутствие в республиканском Законе положений о том, что правовые акты Кабинета Министров Республики могут быть приостановлены и отменены, в том числе и Президентом Российской Федерации, не являются препятствием для осуществления им своих прав и не противоречат федеральному законодательству.

Следует согласиться с доводами суда и в той части, что п. 3 ст. 17 Закона не противоречит ст. ст. 3 и 24 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", поскольку в оспариваемой норме речь идет о согласовании с федеральными органами исполнительной власти кандидатур на должности министров и руководителей иных республиканских органов исполнительной власти, назначаемых на эти должности органами государственной власти Республики Адыгея.

Федеральный закон (ст. 24) предусматривает согласование назначения на должность руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

В кассационном протесте дополнительно указывается на то, что п. 3 ст. 17 республиканского Закона не согласуется также с п. 6 Положения о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе, согласно которому полномочный представитель согласовывает кандидатуры на должности федеральных государственных служащих и кандидатуры для назначения на иные должности в пределах федерального округа. При этом прокурором оставлено без внимания то, что речь в указанном пункте Положения идет о согласовании кандидатур, назначаемых на эти должности Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации и т.д.

Правильными являются также выводы суда, отказавшего в удовлетворении заявления прокурора о признании противоречащим Закону "Об основах государственной службы в Российской Федерации" п. 9 ст. 19 Закона "О Кабинете Министров Республики Адыгея", поскольку Премьер-министр и члены Кабинета Министров Республики не являются государственными служащими. В то время как Федеральный закон предусматривает, что без разрешения Президента Российской Федерации не вправе принимать награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных государств лишь государственные служащие.

При таких обстоятельствах с решением следует согласиться, поскольку оно является законным и обоснованным. Оснований для отмены решения, о чем указывает прокурор, не имеется.

Руководствуясь ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Верховного Суда Республики Адыгея от 1 декабря 2000 г. оставить без изменения, кассационный протест заместителя прокурора Республики Адыгея - без удовлетворения.