ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 19 февраля 1997 г. No. ГКПИ 96-434
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в лице
судьи Верховного Суда Российской
Федерации Федина А.И.,
при секретаре Поповой
Ю.В.,
с участием прокурора Федотовой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании
гражданское дело по жалобе С. на п. 3 Приказа Министерства Российской Федерации
по атомной энергии No. 477 от 10 ноября 1995 г.,
установил:
Приказом Министра
Российской Федерации по атомной энергии No. 278 от 31
июля 1995 г. руководителям комитетов, главных управлений, концернов,
объединений, предприятий и организаций министерства было поручено принять к
руководству и исполнению Постановление Правительства Российской Федерации от 7
декабря 1994 г. No. 1349 "О дополнительных мерах
по усилению социальной защиты личного состава Вооруженных Сил Российской
Федерации, внутренних войск и органов внутренних дел" (л.д. 12).
Пунктом 3 Приказа
Министра Российской Федерации по атомной энергии No.
477 от 10 ноября 1995 г. приведенный выше Приказ признан утратившим силу (л.д. II).
Военнослужащий
Вооруженных Сил Российской Федерации, прикомандированный к Министерству
Российской Федерации по атомной энергии, С. обратился в Верховный Суд
Российской Федерации с жалобой на пункт 3 данного Приказа, сославшись на то,
что отменой ранее изданного Приказа No. 278 от 31
июля 1995 г. он был незаконно лишен предусмотренных этим Приказом (No. 278) льгот материального характера: ежемесячной
надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере до 50% оклада по воинской
должности, надбавки до 25% к должностному окладу ежемесячно за службу в Вооруженных
Силах Российской Федерации, премии за добросовестное выполнение должностных
обязанностей в размере до 3-х должностных окладов денежного содержания в год и
материальной помощи в размере 2-х окладов денежного содержания в год, хотя
отмененный Приказ был издан в полном соответствии с
Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1994 г. No. 1349, установившим такие льготы для всех
военнослужащих, в том числе и для прикомандированных, в частности, к Минатому
Российской Федерации.
Представители
Министерства Российской Федерации по атомной энергии и Министерства обороны
Российской Федерации возражали против удовлетворения жалобы, сославшись на то,
что отмененный пунктом 3 Приказа Минатома Российской Федерации No. 477 от 10 ноября 1995 г. Приказ Минатома Российской
Федерации No. 278 от 31 июля 1995 г. был издан
незаконно, поскольку принятое им к руководству и исполнению Постановление
Правительства Российской Федерации No. 1349 от 7 декабря 1994 г. не распространялось на военнослужащих,
прикомандированных к федеральным органам исполнительной власти.
Заслушав объяснения
С., поддержавшего жалобу, представителей Министерства Российской Федерации по
атомной энергии К. и Б., представителя Министерства обороны Российской
Федерации А., возражавших против удовлетворения жалобы, исследовав письменные
доказательства и выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры
Российской Федерации Федотовой А.В., полагавшей жалобу С. необоснованной,
Верховный Суд Российской Федерации находит, что жалоба С. не подлежит
удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п. 1 ст. 3
Закона Российской Федерации "О статусе военнослужащих" права
военнослужащих с учетом занимаемых ими воинских должностей и имеющихся у них воинских
званий, а также условия прохождения ими военной службы и их материальное
обеспечение устанавливаются настоящим Законом и другими законодательными актами
Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации и постановлениями
Правительства Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации No. 948 от 16 мая 1994 г. Правительству Российской
Федерации поручено определить порядок обеспечения офицеров Вооруженных Сил
Российской Федерации, прикомандированных к Администрации Президента Российской
Федерации, Аппарату Правительства Российской Федерации и федеральным органам
исполнительной власти, денежным и иными видами довольствия (л.д.
63).
Такой порядок был определен
Постановлением Правительства Российской Федерации No.
247 от 14 марта 1995 г. "О порядке обеспечения офицеров Вооруженных Сил
Российской Федерации, прикомандированных к Администрации Президента Российской
Федерации, Аппарату Правительства Российской Федерации и федеральным органам
исполнительной власти, денежным и иными видами продовольствия" (л.д. 39).
Согласно этому Постановлению, в частности
единовременное денежное вознаграждение, предусмотренное статьей 13 Закона
Российской Федерации "О статусе военнослужащих", прикомандированным
офицерам выплачивается Министерством обороны Российской Федерации; обеспечение офицеров Вооруженных Сил Российской Федерации,
прикомандированных к федеральным органам исполнительной власти, всеми видами
положенного им довольствия предусмотрено за счет средств федеральных органов
исполнительной власти, к которым они прикомандированы, а также предусмотрены
выплаты указанным офицерам должностных окладов в размерах и на условиях,
установленных по аналогичным (приравненным) воинским должностям в Министерстве
обороны Российской Федерации, окладов по воинским званиям, процентной надбавки
за выслугу лет, а также производство других выплат, предусмотренных
действующим законодательством для лиц офицерского состава Вооруженных Сил
Российской Федерации.
Данным Постановлением также предусмотрено
производить премирование прикомандированных офицеров и оказывать материальную
помощь по системам премирования и оказания материальной помощи действующим
соответственно в Администрации Президента Российской Федерации, Аппарате
Правительства Российской Федерации и федеральных органах исполнительной власти.
Приведенное Постановление Правительства
Российской Федерации Приказом Министра Российской Федерации по атомной энергии No. 127 от 10 апреля 1995 г. было обоснованно принято к
руководству и исполнению, поскольку всецело относится именно к вопросу о
порядке обеспечения офицеров Вооруженных Сил Российской Федерации, прикомандированных в том числе и к Минатому Российской
Федерации.
Принятое же
Правительством Российской Федерации 7 декабря 1994 г. Постановление No. 1349 "О дополнительных мерах по усилению
социальной защиты личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации,
внутренних войск и органов внутренних дел" не подлежало исполнению
Министерством Российской Федерации по атомной энергии, так как право
устанавливать военнослужащим (личному составу) Вооруженных Сил Российской
Федерации, внутренних войск (кроме солдат, матросов, сержантов и старшин,
проходящих военную службу по
призыву, курсантов и слушателей военно - учебных (учебных) заведений) и
сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации ежемесячную надбавку за
сложность, напряженность и специальный режим службы в размере до 50% оклада по
воинской должности (должностного оклада) и другие выплаты этим Постановлением
было предоставлено лишь Министру обороны Российской Федерации и Министру
внутренних дел Российской Федерации. На военнослужащих же,
прикомандированных к федеральным органам исполнительной власти, это
Постановление не распространяется, как не распространяется оно и на
военнослужащих, прикомандированных к Администрации Президента и Аппарату
Правительства Российской Федерации.
Ни Администрация
Президента Российской Федерации, ни Аппарат Правительства Российской Федерации,
ни какое-либо федеральное ведомство (министерство), к которым прикомандированы
военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации, правомерно не приняли к
своему исполнению в отношении таких военнослужащих указанное Постановление
Правительства Российской Федерации No. 1349 от 7
декабря 1994 г., и лишь Министерство Российской Федерации по атомной энергии
ошибочно (как пояснили представители этого министерства) издало приведенный выше Приказ No. 278 от 31 июля
1995 г. о принятии данного Постановления Правительства Российской Федерации к
руководству и исполнению.
Более того,
поскольку Постановление Правительства Российской Федерации No.
1349 от 7 декабря 1994 г. не относилось к военнослужащим, прикомандированным к
Минатому Российской Федерации (прикомандированным к другим ведомствам), в
Приказе No. 278 от 31 июля 1995 г. уже после его
подписания Министром был дополнительно (но также неправомерно) указан второй
пункт, содержащий якобы поручение начальнику главного социально -
производственного управления производить выплату в соответствии с приказами по Министерству
обороны Российской Федерации и Министерству внутренних дел Российской
Федерации.
Данное
обстоятельство, подтвержденное представителями Минатома Российской Федерации,
также свидетельствует о незаконности издания Приказа No.
278 от 31 июля 1995 г., поскольку некоторые виды выплат, предусмотренные
Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1994 г.
(например, премии), по приказам Министра обороны Российской Федерации либо
Министра внутренних дел Российской Федерации невозможно было распространять на
прикомандированных военнослужащих, так как в соответствии с пунктами 2 и 3 Постановления Правительства Российской
Федерации No. 247 от 14 марта 1995 г. (а также в
соответствии с ранее изданным Президентом Российской Федерации Указом No. 141 от 15 октября 1991 г. и другими нормативными
актами) премирование прикомандированных офицеров и оказание им материальной
помощи предусмотрено производить по системам премирования и оказания
материальной помощи, действующим соответственно в Администрации Президента
Российской Федерации, Аппарате Правительства
Российской Федерации и федеральных органах исполнительной власти, и за счет
средств последних.
Не подлежало
применению в Минатоме Российской Федерации (в отношении прикомандированных
офицеров) Постановление Правительства Российской Федерации No.
1349 от 7 декабря 1994 г. также и потому, что оно принималось не в связи с
Указом Президента Российской Федерации No. 948 от 16
мая 1994 г., тогда как Постановление Правительства Российской Федерации No. 247 от 14 марта 1995 г. принято во исполнение п. 6 данного Указа Президента Российской Федерации.
По изложенным обстоятельствам суд считает
правомерным п. 3 Приказа Минатома Российской Федерации No.
477 от 10 ноября 1995 г. о признании утратившим силу (а фактически об отмене)
Приказа No. 278 от 31 июля 1995 г. как незаконно
изданного.
В жалобе и в судебном заседании заявитель
С. утверждал, что непринятие Минатомом Российской Федерации к исполнению
Постановления Правительства Российской Федерации No.
1349 от 7 декабря 1994 г. не соответствует требованиям ст. 3 Закона Российской
Федерации "О статусе военнослужащих".
Однако в названной
норме закона, а также в нормативных актах Президента Российской Федерации и
Правительства СССР и Российской Федерации отсутствует указание на то, что
исключительно все виды денежных выплат, предусмотренных для военнослужащих,
проходящих действительную военную службу в Вооруженных Силах Российской
Федерации, распространяются и на военнослужащих, хоть и остающихся на
действительной военной службе, но прикомандированных к Администрации Президента
Российской Федерации, Аппарату
Правительства Российской Федерации и федеральным органам исполнительной власти.
О нераспространении
Постановления Правительства Российской Федерации No.
1349 от 7 декабря 1994 г. на прикомандированных военнослужащих свидетельствует
и то обстоятельство, что (как пояснил в судебном заседании представитель
Министерства обороны Российской Федерации) Минобороны Российской Федерации
принимало участие в разработке Постановления Правительства Российской Федерации
No. 1349 от 7 декабря 1994 г. и ставило опрос о
возможности распространения предусмотренных Постановлением выплат на
прикомандированных военнослужащих, однако Правительство Российской Федерации с этими
предложениями не согласилось, а позднее приняло Постановление No. 247, специально для военнослужащих, прикомандированных
к Администрации Президента Российской Федерации, Аппарату Правительства
Российской Федерации и федеральным органам исполнительной власти.
Данное утверждение
представителя Минобороны Российской Федерации подтверждается имеющимися в деле
документами: письмом начальника Главного управления кадров и военного
образования от 28 ноября 1995 г. (л.д. 15 - 16),
письмом Минобороны Российской Федерации от 14 мая 1996 г. (л.д.
17), письмом Заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации от 30
июля 1996 г. (л.д. 32) и письмом Заместителя Министра
обороны Российской Федерации от 31 июля 1996 г.
(л.д. 37).
С учетом изложенного, руководствуясь ст.
ст. 191 - 197, 239.7 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Верховный Суд
Российской Федерации
решил:
С. отказать в удовлетворении жалобы на п.
3 Приказа Министра Российской Федерации по атомной энергии No.
477 от 10 ноября 1995 г. "О повышении окладов денежного содержания
военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и
налоговой полиции, а также работников таможенной системы Российской
Федерации".
Решение суда в кассационном порядке
обжалованию и опротестованию не подлежит.