ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 февраля 1997 года
(извлечение)
Постановлением Алтайского
краевого Законодательного Собрания от 4 октября 1996 г. "О внесении
изменений и дополнений в постановление Алтайского краевого Законодательного
Собрания от 12 января 1996 г. "О проекте бюджета Государственного фонда
занятости населения Алтайского края на 1996 год и ходе его исполнения за 1995
год" п. 5 постановления Алтайского краевого Законодательного Собрания от
12 января 1996 г. изложен в следующей редакции:
"Средства Государственного фонда занятости населения, формируемые в
городах и районах края, централизуются в полном объеме на краевом уровне.
Комитету занятости населения края обеспечить своевременное перераспределение
централизуемых средств по районам и городам согласно
гарантированным статьям утвержденного бюджета Государственного фонда занятости
населения края на 1996 год".
Считая названное постановление
противоречащим федеральному законодательству, глава администрации г. Барнаула
Алтайского края обратился в суд с заявлением о признании его недействительным.
Алтайский краевой суд заявление главы
администрации г. Барнаула Алтайского края удовлетворил.
В кассационных
жалобах заместитель председателя Алтайского краевого Законодательного Собрания
и председатель комитета по занятости населения Алтайского края Федеральной
службы занятости просили отменить решение, считая, что Алтайское краевое
Законодательное Собрание вправе было принять постановление о централизации в
полном объеме на краевом уровне средств Государственного фонда занятости
населения, формируемых в городах и районах края.
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда РФ 18 февраля 1997 г. решение суда оставила без изменения,
указав следующее.
Порядок и источники формирования фонда
занятости населения в городах, районах, субъектах Российской Федерации и
федеральной части фонда занятости установлены Положением о Государственном
фонде занятости населения Российской Федерации (приложение к постановлению
Верховного Совета Российской Федерации от 8 июня 1993 г. "Об утверждении
Положения о Государственном фонде занятости населения Российской
Федерации").
В соответствии с п. 5 этого Положения
фонды занятости в городах и районах формируются за счет: обязательных страховых
взносов работодателей (предприятий, организаций, учреждений и иных
хозяйствующих субъектов); обязательных страховых взносов с заработка работающих
граждан; ассигнований из городских и районных бюджетов; доходов от размещения
средств фондов занятости на депозитных счетах в учреждениях Центрального банка
Российской Федерации, от приобретения краткосрочных государственных ценных
бумаг, от учредительской (соучредительской)
деятельности организаций и учреждений, непосредственно способствующих
функционированию службы занятости; доходов от кредитных
вложений: непосредственно товаропроизводителям на договорных началах под гарантии
сохранения, создания дополнительных или новых рабочих мест, предприятиям и
организациям, осуществляющим по договорам профессиональную подготовку и
переподготовку безработных граждан с последующим их обязательным
трудоустройством; в виде процентов по ссудам, предоставляемым безработным
гражданам для осуществления предпринимательской деятельности; дотаций, субсидий
и субвенций из вышестоящих фондов занятости; добровольных взносов
предприятий, организаций, учреждений, общественных организаций и граждан; прочих
поступлений (внереализационные доходы, штрафы, пени и иные санкции).
Фонды занятости в
республиках в составе Российской Федерации, автономной области и автономных
округах, краях, областях формируются за счет, в частности, отчислений из фондов
занятости, формируемых в городах и районах (с учетом перечисления части средств
в федеральную часть Фонда занятости), в части обязательных страховых взносов
работодателей и работающих граждан (п. 6 названного Положения).
По смыслу приведенных пунктов указанного
Положения, фонд занятости населения в крае формируется за счет, в частности,
отчислений из фондов занятости, формируемых в городах и районах, в части
обязательных страховых взносов работодателей и работающих граждан. Между тем постановлением Алтайского краевого Законодательного
Собрания от 4 октября 1996 г. "О внесении изменений и дополнений в
постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от 12 января 1996
г. N 15 "О проекте бюджета Государственного фонда занятости населения
Алтайского края на 1996 год и ходе его исполнения за 1995 год" установлен
иной порядок формирования фонда занятости населения в Алтайском крае, когда
средства Государственного фонда занятости населения, формируемые в городах и
районах Алтайского края, должны централизоваться в полном объеме на краевом
уровне.
При таких обстоятельствах суд правильно
признал постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от 4
октября 1996 г. недействительным.