ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 2 февраля 1997 г. N ГКПИ97-19
Именем Российской Федерации
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего -
судьи Верховного Суда РФ Черняева А.Ф.,
народных заседателей,
при секретаре Ильине
А.Ю.,
с участием прокурора Харланова
А.В.
и адвокатов,
рассмотрев в открытом судебном заседании
гражданское дело по заявлению Т. о признании недействительным
распоряжения Правительства Российской Федерации от 13.06.1995 N 806-р,
установил:
Т. обратился в Верховный Суд Российской
Федерации с заявлением о признании недействительным распоряжения Правительства
Российской Федерации от 13.06.1995 N 806-р, ссылаясь на то, что данное
распоряжение Правительства РФ, которым он освобожден от должности торгового
представителя Российской Федерации в связи с уходом на пенсию, является
незаконным. Заявление об увольнении в связи с уходом на пенсию он не подавал, и
ни с кем из должностных лиц он этот вопрос не обсуждал.
Кроме того, заявитель сослался на то, что
им неоднократно принимались меры для разрешения трудового спора во внесудебном
порядке, и просил признать, что срок обращения в суд им пропущен по
уважительным причинам.
Представитель Правительства Российской
Федерации М.Т., представители привлеченного к участию в деле Министерства
внешних экономических связей РФ М.А., Г., А. с требованиями Т. не согласились и
просили суд оставить заявление без удовлетворения, ссылаясь на то, что
заявитель освобожден от должности на законных основаниях.
Выслушав объяснения
заявителя, представителей Правительства Российской Федерации и Министерства
внешних экономических связей Российской Федерации (в дальнейшем - МВЭС РФ),
заключение прокурора Харланова А.В., полагавшего, что
заявление Т. подлежит удовлетворению, исследовав материалы гражданского дела по
иску Т. к МВЭС РФ о восстановлении на работе и взыскании зарплаты за время
вынужденного прогула (N 02-5493, Пресненский межмуниципальный суд г. Москвы),
Верховный Суд РФ находит, что
требования Т. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно "Положению о торговом
представительстве СССР за границей" (Указ Президиума Верховного Совета
СССР от 30.03.1989 утвержден Законом СССР от 03.08.1989) торговые
представительства СССР возглавляются торговыми представителями СССР,
назначаемыми на должность и освобождаемыми от должностей Советом Министров СССР
по представлению Министерства внешних экономических связей СССР.
Сроки их постоянного пребывания на загранработе в одной стране устанавливаются, как правило,
не свыше 5 лет.
В судебном
заседании достоверно установлено, что Министром МВЭС РФ в Правительство РФ было
направлено представление об освобождении Т. от обязанностей торгпреда в
Швейцарии в связи с его уходом на пенсию (Министр в свою очередь сослался на
решение коллегии Министерства ВЭС РФ от 17.05.1995) и на основании этого
представления Правительством Российской Федерации 13.06.1995 было издано
распоряжение об освобождении Т. от обязанностей торгового представителя РФ в Швейцарской Конфедерации, которое оспаривается заявителем в суде.
Это обстоятельство не отрицалось в суде
представителями Правительства РФ и МВЭС РФ, и оно подтверждается письменными
доказательствами, в т.ч. и материалами гражданского
дела по иску Т. о восстановлении на работе.
В судебном заседании Правительством РФ и
МВЭС не представлено доказательств о том, что Т. обращался в установленном
порядке с заявлением об освобождении его от должности в связи с уходом на
пенсию.
Тот факт, что заявитель не обращался с
таким заявлением и был освобожден от занимаемой должности только в связи с
достижением им пенсионного возраста, усматривается и из сообщения МВЭС РФ в
Президиум Московского областного суда от 23.09.1996 N 24-12/320.
Это обстоятельство имеет значение для
разрешения дела, поскольку оспариваемое заявителем распоряжение Правительства
РФ было издано только на основе представления МВЭС РФ.
Доводы представителей Правительства и
МВЭС Российской Федерации о том, что работа заявителя в Швейцарии являлась
длительной командировкой, а не постоянным местом работы Т., направление в
которую и отзыв связаны с особым порядком, не могут служить, по мнению суда,
основанием к отказу в удовлетворении заявления.
В соответствии с
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.1994 N 1337 "О
некоторых вопросах регулирования условий труда работников, направляемых на
работу в представительства Российской Федерации за границей" направление
Федеральным органом исполнительной власти своих штатных работников на работу в
представительства РФ за границей является переводом на другую работу с согласия
работника, срок работы в представительствах РФ за границей устанавливается
направляющим органом исполнительной
власти и по взаимному согласию сторон может быть продлен
(п. 1).
В соответствии с п. 3 данного Постановления
(которое действовало на день издания оспариваемого распоряжения Правительства
РФ) прекращение работы в представительстве РФ за границей производится в связи
с истечением срока, установленного при переводе работника, или заключением с
ним срочного трудового договора (контракта), а также по другим основаниям,
предусмотренным действующим законодательством.
С учетом правового статуса
представительства РФ за границей работа в них может быть прекращена также и по
дополнительным основаниям, перечисленным в этом пункте указанного Постановления
Правительства РФ.
В судебном
заседании установлено, что Т. по Приказу по МВЭС РФ от 27.04.1992 на основании
распоряжения Правительства РФ от 17.01.1992 N 96-р приступил к исполнению
обязанностей торгового представителя РФ в Швейцарии, с освобождением его от
занимаемой должности в министерстве и в связи с переводом на загранработу, срок работы в этой должности не был
установлен, срочный трудовой договор с ним не заключался.
Не может быть принята во внимание ссылка
представителей Правительства и МВЭС РФ о том, что имелись дополнительные
основания, установленные данным Постановлением, для освобождения заявителя от
должности, поскольку в суде установлено, что заявитель освобожден от должности
в связи с уходом на пенсию, т.е. исходя из факта достижения им пенсионного
возраста. Между тем ст. 18-1 и п. 1-1 ст. 33 КЗоТ Российской Федерации, которые
предусматривали возможность расторжения с работником трудового договора по
достижении им пенсионного возраста, признаны утратившими силу (Закон РФ от
12.03.1992 N 2502-1). То есть, указанным Постановлением Правительства РФ учтен
особый правовой статус представительств России за границей, на что ссылается
ответчик, и предусмотрен ряд дополнительных оснований прекращения работы в представительстве,
однако заявитель был освобожден от должности, что не отрицается представителями
ответчика в суде, в связи с уходом на пенсию. Таких доказательств,
подтверждающих волеизъявление заявителя, ответчиком суду не представлено.
Нельзя признать таковым и заявление Т. от
22.08.1995, поскольку оно им написано позже распоряжения о его освобождения от
должности, и которое он сразу же стал оспаривать, и кроме того он просил в
заявлении лишь оказать содействие в оформлении пенсии по возрасту, что не противоречит
существующему трудовому и пенсионному законодательству. Суд учитывает, что на
день принятия оспариваемого распоряжения еще не был принят Закон РФ "Об
основах государственной службы Российской Федерации".
С учетом изложенного суд приходит к
выводу о том, что оспариваемое заявителем распоряжение Правительства Российской
Федерации нельзя признать законным.
Суд считает необходимым восстановить
заявителю срок для обращения с жалобой в суд, поскольку, по мнению суда, он
пропущен по уважительным причинам.
В судебном заседании установлено, что Т.,
не соглашаясь с законностью распоряжения от 13.06.1995, после приезда в Россию
сразу стал обжаловать его, обращаясь неоднократно на имя председателя
Правительства РФ (л.д. 3 - 7) в Управление
государственной службы и кадров аппарата Правительства РФ (л.д.
8, л.д. 10). Не опровергнуты
ответчиком и доводы заявителя о том, что по приезде его в РФ из Швейцарии он
неоднократно пытался получить у должностных лиц Правительства и МВЭС РФ
информацию о том, на основании каких фактических данных было принято решение о
его освобождении от работы в связи с его уходом на пенсию, но это ему не
удавалось. Кроме того, из материалов гражданского дела
(N 02-5493) по иску Т. о восстановлении на работе видно, что Т. Приказом
Министра МВЭС РФ был освобожден от занимаемой должности на основании
распоряжения Правительства РФ в связи с уходом на пенсию с 10.11.1995 и в этом
же месяце, 23.11.1995, обратился в Пресненский суд с иском о восстановлении на
работе, фактически оспаривая и распоряжение Правительства РФ, на
основании которого он был освобожден от должности.
На основании изложенного
и руководствуясь ст. ст. 191 - 197 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской
Федерации
решил:
восстановить Т. срок для обращения в суд.
Признать недействительным (незаконным)
распоряжение Правительства Российской Федерации от 13.06.1995 N 806-р в части
освобождения от обязанностей торгового представителя Российской Федерации в
Швейцарской Конфедерации Т. в связи с его уходом на пенсию с момента принятия
указанного распоряжения.
Настоящее решение обжалованию и
опротестованию в кассационном порядке не подлежит.