ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 октября 2000 г. N 56-Г00-24

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Кнышева В.П.,

судей Горохова Б.А.,

Александрова Д.П.

рассмотрела в судебном заседании 24 октября 2000 г. по кассационной жалобе Приморской краевой общественной организации "Юридический суворовско-нахимовский клуб" (ПКОО "ЮСНК") на решение Приморского краевого суда от 11 августа 2000 г. дело по жалобе ПКОО "ЮСНК" на распоряжение Губернатора Приморского края от 8 декабря 1998 г. N 1506 "О нормативе выплаты средств на детей, находящихся под опекой (попечительством) в семьях граждан".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохова Б.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей решение суда отменить, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

Приморская краевая общественная организация "Юридический суворовско-нахимовский клуб" обратилась в суд с жалобой на распоряжение Губернатора Приморского края от 8 декабря 1998 года N 1506 "О нормативе выплаты средств на детей находящихся под опекой (попечительством) в семьях граждан", ссылаясь на то, что установленный этим распоряжением минимальный норматив средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством) в семьях граждан, в сумме 300 руб. в месяц на каждого ребенка противоречит Федеральным законам "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" и "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Постановлению Правительства РФ N 409 от 20.06.92 г., поскольку не учитывает расчет норматива ежемесячного денежного содержания на одного подопечного ребенка исходя из норм, установленных правительством, и фактических розничных цен в регионе на продовольственные и промышленные товары. Норматив денежного содержания одного подопечного ребенка в 300 руб., по мнению заявителя, в 2 - 4 раза ниже величины прожиточного минимума для ребенка - школьника, не обеспечивает его содержание и развитие. В заявлении также поставлен вопрос об обязании Губернатора Приморского края признать государственным долгом ущерб, причиненный подопечным детям неправильным определением размера пособия в сумме 62 937 438 руб., с включением этого долга в краевой бюджет на 2000 г. и с определением срока его погашения до 2002 г., а также об обязании заключить с ПКОО "ЮСНК", как с представителем подопечных детей, соглашение о погашении этого долга и обязать Губернатора Приморского края ежеквартально устанавливать норматив по месячному денежному содержанию одного подопечного ребенка с 1 июля 2000 г. не ниже величины прожиточного минимума для ребенка-школьника в Приморском крае.

Решением Приморского краевого суда от 11 августа 2000 г. в удовлетворении заявления ПКОО "ЮСНК" было отказано по тем основаниям, что требование о приведении размера пособий в соответствие с прожиточным минимумом на законе не основано, а также потому, что при определении размера этого пособия помимо нормативов на продукты питания, одежду, обувь и мягкий инвентарь, по мнению суда, следует учитывать иные расходы на содержание подопечных, включая алиментные платежи, пенсии по потере кормильцев, предоставляемые опекунам и попечителя льготы по оплате посещения образовательных учреждений, по приобретению путевок в оздоровительные лагеря, по оплате коммунальных услуг, квартплаты, и т.п.

В кассационной жалобе ПКОО "ЮСНК" поставлен вопрос об отмене решения, как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 20.07.2000 N 103-ФЗ) установлены государственные минимальные социальные стандарты основных показателей качества жизни детей, гарантирующих социально-экономические условия для реализации прав и законных интересов ребенка.

В соответствии со ст. 5 этого Федерального закона к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации относятся:

установление государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей;

формирование и реализация федеральных целевых программ защиты прав ребенка и поддержки детства и определение ответственных за исполнение таких программ органов, учреждений и организаций;

финансирование федеральных мероприятий по реализации государственной политики в интересах детей за счет средств федерального бюджета, внебюджетных источников и иных не запрещенных законом источников;

установление льгот в целях экономического стимулирования участников мероприятий по реализации государственной политики в интересах детей в пределах ассигнований, выделяемых за счет средств федерального бюджета на указанные мероприятия;

Статья 8 Закона предусматривает, что государственная политика в интересах детей осуществляется на основе государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей, установленных законодательством Российской Федерации и являющихся составной частью государственных минимальных социальных стандартов.

Государственные минимальные социальные стандарты основных показателей качества жизни детей включают в себя установленный минимальный объем социальных услуг по:

гарантированному, общедоступному бесплатному начальному общему, основному общему, среднему (полному) общему образованию, начальному профессиональному, на конкурсной основе среднему профессиональному, высшему профессиональному образованию, воспитанию в образовательных учреждениях;

бесплатному медицинскому обслуживанию детей, обеспечению их питанием в соответствии с минимальными нормами питания;

гарантированному обеспечению детям по достижении ими возраста 15 лет права на профессиональную ориентацию, выбор сферы деятельности, трудоустройство, охрану труда, оплату труда в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

социальному обслуживанию, социальной защите детей, в том числе обеспечению гарантированной материальной поддержки путем выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, а также меры по социальной адаптации и социальной реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

Государственные минимальные социальные стандарты основных показателей качества жизни детей определяются с учетом региональных различий в условиях их проживания.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации могут устанавливать дополнительные социальные стандарты основных показателей качества жизни детей.

В соответствии со ст. 16 Закона компетенция федеральных органов исполнительной власти, которые осуществляют гарантии прав ребенка, реализуют государственную политику в интересах детей, в том числе осуществляют деятельность в области образования и воспитания, охраны здоровья, социальной защиты, социального обслуживания, содействия социальной адаптации и социальной реабилитации детей, обеспечения их занятости и охраны труда, профилактики безнадзорности и правонарушений, организации детского и семейного отдыха, государственной поддержки общественных объединений (организаций), иных некоммерческих организаций и в других областях в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти социальной защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются также Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. Федерального закона от 08.02.98 N 17-ФЗ), в соответствии со ст. 4 которого дополнительные гарантии по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют разработку и исполнение в рамках бюджетных ассигнований целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с потребностями региона, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров, поддержку негосударственных центров по социальной адаптации и реабилитации на базе образовательных учреждений, учреждений социального обслуживания населения и других учреждений.

Меры по предоставлению дополнительных гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, основываются на государственных минимальных социальных стандартах для определения финансовых затрат по их осуществлению.

Статья 5 данного Федерального закона предусматривает, что расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, за счет государственных внебюджетных фондов и других не запрещенных законом источников.

Порядок возмещения расходов на выплату ежемесячных пособий опекунам на питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь на одно физическое лицо, осуществления денежных выплат на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при трудоустройстве и поступлении в образовательные учреждения в соответствии с нормами обеспечения воспитанников детских домов утверждается Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с этими нормами Федеральных законов Постановлением Правительства РФ от 20.06.92 г. N 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. Постановлений Правительства РФ от 09.07.92 N 483, от 17.07.96 N 829, от 30.03.98 N 366) установлены нормы питания, обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем и необходимым оборудованием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно приложения N 1, 2 и 3. Эти нормы распространены на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство) в семьи граждан.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 20.06.92 г. N 409 порядок выплаты денежных средств на опекаемых детей регулируется "Положением о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящимся под опекой (попечительством)", утвержденным Приказом Министерства образования Российской Федерации N 199 от 19 августа 1999 г. (зарегистрировано в Минюсте РФ 17 февраля 2000 г. N 2120).

Пунктом 1 данного Положения предусмотрено, что органы опеки и попечительства выплачивают опекунам (попечителям) денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного региона.

Приведенные нормы материального прав гарантируют выплату пособий на содержание детей, находящихся под опекой и попечительством, по месту их жительства детей через органы опеки и попечительства в размере стоимости установленных натуральных норм на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря по фактическим ценам данного региона.

Вывод суда о том, что размер пособия на содержание детей, находящихся под опекой и попечительством, может быть менее фактической стоимости установленных натуральных норм на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря в конкретном регионе, основан на неправильном толковании и применении указанных норм федерального законодательства.

Размер пособия на содержание детей, находящихся под опекой и попечительством обусловлен только установленными федеральными органами исполнительной власти нормативами и реально складывающимися в конкретном регионе ценами на продукты питания, одежды, обуви и мягкого инвентаря. Стоимостное выражение иных льгот, предоставляемых детям и их опекунам (попечителям), на размер этого пособия влиять не может, поскольку установление этих льгот в силу ст. 8 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" является самостоятельной мерой государственной поддержки детей-сирот.

Решение суда основано на неправильном применении норм материального права и подлежит отмене в соответствии с п. 4 ст. 306 и п. 3 ст. 307 ГПК РСФСР.

Поскольку при рассмотрении дела суд неправильно определил юридически значимые для него обстоятельства, имеется основание для отмены решения и по п. 1 ст. 306 ГПК РСФСР.

Оспаривая минимальный норматив на питание, приобретение одежды, мягкого инвентаря опекаемых детей в сумме 300 рублей в месяц за 1998 г. и 1999 год, представитель ПКОО "ЮСНК" ссылался на то, что установленный Губернатором Приморского края размер пособия не соответствует основным показателям качества жизни детей по стандартам, установленным федеральными органами государственной власти. Этот довод заявителя является юридически значимым, поскольку, в случае его подтверждения, оспариваемый нормативный правовой акт законным быть признан не мог. Между тем, этот довод судом был оставлен без внимания, хотя основным предметом судебного разбирательства по настоящему делу являлся вопрос о том, соответствует ли размер установленного в Приморском крае пособия на содержание опекаемых детей фактической стоимости установленного на федеральном уровне набора продуктов, одежды, обуви и мягкого инвентаря.

При рассмотрении дела было также установлено, что обжалуемый заявителем нормативный правовой акт на момент разрешения спора в суде являлся недействующим, поскольку размер пособия на 2000 год был установлен иным распоряжением Губернатора Приморского края. Если это обстоятельство действительно имело место, суд должен был разрешить вопрос о том, к подсудности какого суда относится такое дело, поскольку в соответствии со ст. 115 ГПК РСФСР в порядке нормоконтроля в краевом суде могут рассматриваться жалобы лишь на действующие нормативные правовые акты.

Вопрос о законности утративших силу нормативных правовых актов может быть рассмотрен судом, но не в рамках дела о соответствии федеральному законодательству такого нормативного правового акта, а в рамках дела о защите конкретных имущественных или личных неимущественных прав заявителя, нарушенных в результате применения этого, впоследствии отмененного, нормативного правового акта. Однако, в соответствии со ст. 114 ГПК РСФСР дело о защите права, нарушенного в результате применения отмененного нормативного правового акта, подсудно не Приморскому краевому суду, а районному суду по общим правилам о подсудности.

При таких обстоятельствах суду Приморскому краевому суду следовало уточнить, какой именно нормативный правовой акт в настоящее время обжалуется заявителем, после чего решить вопрос о том, подлежит ли такой спор рассмотрению в суде, а если подлежит - то к подсудности какого суда отнесено такое дело.

При новом рассмотрении дела суду следует устранить отмеченные недостатки и рассмотреть заявленные ПКОО "ЮСНК" требования на основании проверки юридически значимых для данного дела обстоятельств и с соблюдением норм процессуального права, регулирующих вопросы подсудности дел об оспаривании в суде нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

На основании п. 2 ст. 305, ст. ст. 306, 311 ГПК РСФСР Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Приморского краевого суда от 11 августа 2000 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.