ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 января 1997 года

 

Дело No. 56-В96пр-20

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Кнышева В.П.,

    судей                                       Александрова Д.П.,

                                                  Василевской В.П.

 

рассмотрела в судебном заседании 10 января 1997 г. гражданское дело по заявлению мэра г. Владивостока о признании незаконными и не порождающими правовых последствий со времени их принятия п. 1 и 2 постановления Думы Приморского края No. 410 от 25 июля 1996 г. "О выборах в представительные органы местного самоуправления и глав муниципальных образований в Приморском крае" и п. 2, 3 и 4 постановления Думы Приморского края No. 451 от 2 октября 1996 г. "Об отмене выборов главы муниципального образования и переносе даты выборов в представительный орган местного самоуправления г. Владивостока" и по заявлению прокурора г. Владивостока о признании недействительным постановления мэра г. Владивостока No. 91 от 24 октября 1996 г. "О назначении даты выборов в представительный орган местного самоуправления г. Владивостока" по протесту заместителя Генерального прокурора Российской Федерации на решение Приморского краевого суда от 13 ноября 1996 г.

Заслушав доклад судьи Д.П. Александрова, заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации Л.Л. Корягиной, поддержавшей протест, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

мэр г. Владивостока обратился в суд с заявлением о признании незаконными и не порождающими правовых последствий п. 1 и 2 постановления Думы Приморского края No. 410 от 25 июля 1996 г. "О выборах в представительные органы местного самоуправления и глав муниципальных образований в Приморском крае", п. 2, 3, 4 постановления того же представительного органа края No. 451 от 2 октября 1996 г. "Об отмене выборов главы муниципального образования и переносе даты выборов в представительный орган самоуправления г. Владивостока", которыми 22 декабря 1996 г. определена дата выборов а представительный органы местного самоуправления и глав муниципальных образований в Приморском крае, 6 октября 1996 г. определена дата выборов в представительные органы местного самоуправления г. Владивостока и главы муниципального образования г. Владивостока (л.д. 111), дата выборов в представительные органы местного самоуправления г. Владивостока и главы администрации г. Владивостока перенесена на 22 декабря 1996 г., рекомендовано избирательной комиссии Приморского края и территориальной избирательной комиссии г. Владивостока внести разъяснения о порядке применения настоящего постановления. В обоснование своего заявления указал на то, что Дума Приморского края, принимая указанные постановления, вышла за пределы полномочий, определенных ст. 5 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г. и ст. 5 ч. 2 Закона Приморского края "О выборах в органы местного самоуправления Приморского края". В соответствии с указанными законами указанные выше действия входили в компетенцию мэра г. Владивостока.

Прокурор г. Владивостока обратился в суд с заявлением о признании недействительным постановления мэра г. Владивостока No. 91 от 24 октября 1996 г. (л.д. 64) "О назначении даты выборов в представительный орган местного самоуправления г. Владивостока", которым дата выборов в представительный орган г. Владивостока определена 29 декабря 1996 г. и образована Владивостокская территориальная избирательная комиссия по этим выборам.

В обоснование данного заявления сослался на ст. 5 Закона Приморского края "О выборах в органы местного самоуправления Приморского края", в соответствии с которой должна быть определена единая дата первых выборов в органы местного самоуправления Приморского края, которую устанавливает Дума края на основании предложений представительных органов местного, самоуправления, глав администраций, если представительный орган не сформирован.

Постановлением от 2 октября 1996 г. Дума Приморского края определила единую дату выборов: 22 декабря 1996 г. в органы местного самоуправления как в крае, так и в г. Владивостоке, т.е. было устранено допущенное нарушение, в связи с чем мэр был не вправе определять другую дату выборов.

Решением Приморского краевого суда от 18 ноября 1996 г. в удовлетворении заявления мэра г. Владивостока было отказано, заявление прокурора г. Владивостока было удовлетворено: постановление мэра г. Владивостока No. 91 от 24 октября 1996 г. "О назначении даты выборов в представительный орган местного самоуправления г. Владивостока" признано незаконным, не порождающим правовых последствий со дня его издания.

В протесте ставится вопрос об отмене решение суда и указывается на отсутствие правовой основы для назначения Думой Приморского края выборов в представительные органы местного самоуправления и глав муниципальных образований, поскольку с принятием 13 февраля 1996 г. Закона Приморского края "О местном самоуправлении в Приморском крае" Временное положение о выборах в органы местного самоуправления в Приморском крае утратило силу, а принятый 25 июля 1996 г. Закон Приморского края "О выборах в представительные органы местного самоуправления и глав муниципальных образований" вступил в силу 7 августа 1996 г., а также на нарушение ч. 3 ст. 5 Закона Приморского края о выборах, поскольку данные выборы нельзя признать первыми в связи с проведением 23 октября 1994 г. выборов во Владивостокскую городскую Думу. Тот факт, что она не была сформирована, значения не имел.

Проверив материалы дела, обсудив доводы протеста. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к удовлетворению протеста и отмене решения суда первой инстанции.

Признавая правомочными действия Думы Приморского края по назначению выборов в органы местного самоуправления, суд пришел к выводу о правомерности обжалуемых пунктов постановлений Думы как соответствующих требованиям ст. 15, 58 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 28 августа 1995 г. с изменениями, внесенными 10 апреля 1996 г. No. 38-ФЗ и 23 октября 1996 г. No. 141-ФЗ ст. 66 Закона Приморского края "О местном самоуправлении в Приморском крае" и ст. 5 Закона Приморского края".

В протесте указывается на отсутствие правовой основы, позволяющей Думе Приморского края назначать выборы в представительные органы местного самоуправления, поскольку Временное положение о выборах в органы местного самоуправления в Приморском крае утратило силу со времени принятия (19 февраля 1996 г.) Закона Приморского края "О местном самоуправлении", а новый Закон Приморского края "О выборах в представительные органы местного самоуправления и глав муниципальных образований в Приморском крае" вступил в силу 7 августа 1996 г. (со времени его опубликования).

Однако согласиться с этим доводом нельзя.

В соответствии с п. 1 ст. 15 и п. 2 ст. 23 указанного выше Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" порядок проведения выборов представительных органов местного самоуправления, депутатов и членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления определяется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 58 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" определено, что выборы представительных органов местного самоуправления в муниципальных образованиях, а также выборы должностных лиц местного самоуправления проводятся не позднее чем через шестнадцать месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (28 августа 1995 г.).

Законом Приморского края "О выборах в органы местного самоуправления Приморского края", принятым 25 июля 1996 г. и опубликованным 7 августа 1996 г., установлено, что дата выборов в органы местного самоуправления назначается представительным органом местного самоуправления, а в случае если представительный орган не сформирован - главой муниципального образования (главой местной администрации) не позднее чем за два месяца до дня голосования.

Единую дату проведения первых выборов в органы местного самоуправления Приморского края определяет Дума Приморского края на основании предложений представительных органов местного самоуправления, глав администраций, если представительный орган не сформирован.

Судом установлено, что представительные органы местной администрации Приморского края не сформированы, а также не проводились выборы выборных должностных лиц местного самоуправления, в связи с чем суд пришел к обоснованному выводу, что подлежали проведению первые выборы в органы местного самоуправления Приморского края, единая дата проведения которых должна определяться Думой Приморского края.

Первоначальным постановлением Думы от 25 июля 1996 г. были определены две даты проведения выборов: 22 декабря 1996 г. - а органы местного самоуправления Приморского края, 6 октября 1996 г. - в представительный орган местного самоуправления г. Владивостока и главы муниципального образования (л.д. 111).

В связи с протестом прокурора, в котором отмечалось нарушение условий ст. 5 Закона Приморского края "О выборах в органы местного самоуправления Приморского края" о единой дате проведения первых выборов Думой Приморского края, 2 октября 1996 г. было принято постановление No. 451 "Об отмене выборов главы муниципального образования и переносе даты выборов в представительный орган местного самоуправления города Владивостока", которым выборы главы муниципального образования г. Владивостока были отменены, дата выборов в представительный орган местного самоуправления г. Владивостока перенесена на 22 декабря 1996 г. (л.д. 143).

Отмена выборов главы муниципального образования г. Владивостока была произведена в связи с Указом Президента РФ No. 1391 от 24 сентября 1996 г. "О Ч." - главе администрации г. Владивостока, который был восстановлен в этой должности. Срок его полномочий истекает 26 июня 1998 г.

Суд пришел к обоснованному выводу о том, что постановлением Думы Приморского края No. 451 от 2 октября 1996 г. была определена единая дата проведения выборов в органы местного самоуправления Приморского края и г. Владивостока - 22 декабря 1996 г. в соответствии с приведенными выше федеральным законом и Законом Приморского края.

Нельзя согласиться с доводом протеста об отсутствии правовой основы, позволяющей представительному органу Приморского края определить единую дату выборов в органы местного самоуправления края и г. Владивостока поскольку Закон Приморского края "О выборах в органы местного самоуправления Приморского края" был принят 25 июля 1996 г. - в день его повторного принятия и опубликован 7 августа 1996 г., т.е. после принятия Думой указанного постановления о дате проведения выборов (2 октября 1996 г.).

Другие требования, вытекающие из ст. 5 приведенного выше Закона Приморского края, Думой также были выполнены: дата проведения выборов была согласована с главами администраций, а также с мэром г. Владивостока, исполняющим обязанности мэра до восстановления Ч. в этой должности (л.д. 63, 121 - 133).

Довод протеста об отсутствии оснований к признанию назначаемых выборов в органы местного самоуправления первыми в связи с проведением 23 октября 1994 г. выборов во Владивостокскую городскую Думу, что давало основания главе администрации г. Владивостока определять дату выборов, также нельзя признать правильным, поскольку Владивостокская городская Дума не была сформирована, т.е. представительный орган местного самоуправления города избран не был.

Приведенный же Закон субъекта РФ (Приморского края), предусматривая право Думы Приморского края определять единую дату проведения первых выборов в органы местного самоуправления, содержит наличие такого необходимого условия, как отсутствие представительного органа (если представительный орган не сформирован, ст. 5 ч. 2).

Таким образом, представительный орган субъекта РФ - Дума Приморского края, определяя единую дату проведения выборов органов местного самоуправления в Приморском крае, действовала в соответствии с приведенными выше Федеральным законом и Законом Приморского края, в связи с чем решение суда является законным и обоснованным.

Постановление главы администрации (мэра) г. Владивостока No. 91 от 24 октября 1996 г. об определении даты выборов в представительный орган местного самоуправления г. Владивостока 29 декабря 1996 г. вынесено в противоречие указанных законов, поэтому правильно признано незаконным со времени его издания.

В соответствии со ст. 330 ГПК РСФСР основаниями к отмене решения, определения, постановления суда в надзорном порядке являются: 1) неправильное применение или толкование норм материального права, 2) существенное нарушение норм процессуального права, повлекшее вынесение незаконного решения, определения, постановления суда.

Судом указанных выше нарушений материального и процессуального закона допущено не было, а связи с чем решение подлежит оставлению в силе, а протест - оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 329 ГПК РСФСР Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Приморского краевого суда от 18 ноября 1996 г. оставить без изменения, протест заместителя Генерального прокурора Российской Федерации - без удовлетворения.

 

Председательствующий

В.П.КНЫШЕВ

 

Судьи

Д.П.АЛЕКСАНДРОВ

В.П.ВАСИЛЕВСКАЯ