ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 16 декабря 1996 г. N ГКПИ96-379-388
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в
лице:
судьи Верховного Суда Федина А.И.,
при секретаре Поповой
Ю.Р.,
с участием прокурора Федотовой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании
гражданское дело по жалобе И. и других на Указ Президента Российской Федерации
N 386 от 16 марта 1996 г. "Об утверждении границ закрытого
административно-территориального образования г. Новоуральска Свердловской
области",
установил:
Указом Президента Российской Федерации N
386 от 16 марта 1996 г. утверждены границы закрытого административно-территориального
образования г. Новоуральска Свердловской области с поручением Правительству
Российской Федерации совместно с правительством Свердловской области провести
необходимые организационные мероприятия, связанные с установлением границ данного
территориального образования.
И. и другие граждане обратились в
Верховный Суд Российской Федерации с жалобой на данный Указ Президента
Российской Федерации, сославшись на то, что границы закрытого
административно-территориального образования установлены без учета мнения
населения поселка Верх-Нейвинский и не согласованы с органами местного
самоуправления, чем нарушены права жителей поселка.
Заявители в судебное заседание не
явились, о времени и месте судебного разбирательства были извещены.
Представители Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации в суд не явились, о времени
судебного разбирательства были извещены, в заявлениях,
адресованных в суд просили дело рассмотреть в отсутствие представителей.
Исследовав письменные доказательства,
выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации
Федотовой А.В., полагавшей жалобы заявителей необоснованными, Верховный Суд
Российской Федерации находят, что жалобы И. и других лиц не подлежат
удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 2 ст. 1 Закона
Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном
образовании" территории и границы закрытого
административно-территориального образования определяются исходя из особого
режима безопасного функционирования предприятий или объектов, а также с учетом
потребностей развития населенных пунктов.
Границы ЗАТО могут не совпадать с границами республик в составе Российской
Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, районов.
В соответствии с Постановлением
Верховного Совета Российской Федерации "О порядке введения в действие
Закона Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном
образовании", все существующие в Российской Федерации на момент вступления
в силу указанного Закона административно-территориальные образования (города и
поселки), созданные в соответствии с указами Президиума Верховного Совета РСФСР
как закрытые, приобретают статус закрытых административно-территориальных
образований (ЗАТО).
Такой статус и получил город Новоуральск
Свердловской области, образованный Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от
17.03.54.
Пунктом 3 указанного Постановления
Верховного Совета РСФСР от 14.07.92 Правительству Российской Федерации поручено
принять меры по упорядочению землепользования в этих образованиях и провести
уточнение границ земель, отводимых предприятиям или объектам, обеспечить выдачу
(переоформление) актов на землепользование в новых границах.
По представлению Правительства Российской
Федерации Указом Президента Российской Федерации от 16.03.96 N 386 "Об
утверждении границ закрытого административно-территориального образования - г.
Новоуральска Свердловской области" утверждены границы указанного города,
которые были согласованы с органами государственной власти Свердловской
области, а также администрацией Невьянского района, в составе которого
находится поселок Верх-Нейвинский, где проживают заявители.
В соответствии с
утвержденными границами г. Новоуральска в его территорию включены Рудянский и Верх-Нейвинский пруды, а также станция Верх-Нейвинск, которые были включены в его территорию еще
согласно решению Свердловского облисполкома от 01.08.61 N 545-7с, т.е. до
принятия Конституции Российской Федерации (1993 г.) и законов о местном
самоуправлении, на которые ссылаются в жалобах заявители.
Из материалов настоящего дела и
гражданских дел N ГКПИ96-268, 150 следует, что граница муниципального
образования пос. Верх-Нейвинский не определена до настоящего времени и не
установлена органами государственной власти, как это предусмотрено Законом
"Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации".
Это обстоятельство подтверждается
сообщением Государственного комитета Российской Федерации по земельным ресурсам
и землеустройству от 26.07.1996, от 29.07.96, постановлением главы
администрации Свердловской области от 30.05.94 N 245, Указом Президента
Российской Федерации от 16.03.96 N 386 и описанием границ ЗАТО - г.
Новоуральска и иными доказательствами.
Доказательств, подтверждающих, что
границы муниципального образования Верх-Нейвинский на день рассмотрения дела суде были утверждены в установленном законом порядке,
заявители суду не представили.
В соответствии со ст. 90 Конституции
Российской Федерации Президент Российской Федерации издает указы и
распоряжения.
При таком положении суд приходит к выводу
о том, что Указ Президента N 386 от 16.03.96 является
правомерным и нет оснований для удовлетворения требований заявителей.
Суд учитывает и то, что согласно ч. 3 ст.
55 Конституции Российской Федерации права и свободы гражданина могут быть
ограничены федеральным законом в целях обеспечения обороны страны и
безопасности государства. Из материалов дел видно, что ЗАТО - г. Новоуральск
имеет оборонное значение.
Федеральным Законом Российской Федерации
"О закрытом административно-территориальном образовании" в отличие от
предусмотренного законами о местном самоуправлении общего порядка, установлен
особый порядок определения границ таких территориальных образований, так как
это связано с обеспечением обороны страны и безопасности государства.
Из ст. 2 указанного Закона,
регламентирующей порядок создания, упразднения ЗАТО и
изменения его границ видно, что при определении границ такого территориального
образования учета мнения населения или согласование этого вопроса с органами
местного самоуправления не требуется.
На основании изложенного
и руководствуясь ст. ст. 191 - 197 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской
Федерации,
решил:
жалобу И., Д., С., Л., П., С.В., Д.А.,
С.В.А., С.З. и А. оставить без удовлетворения.
Решение суда обжалованию и опротестованию
в кассационном порядке не подлежит.