ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 сентября 2000 г. N 81-Г00-8

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда России в составе:

председательствующего В.П. Кнышева

судей А.В. Харланова

Д.П. Александрова

рассмотрела в судебном заседании 15 сентября 2000 г. гражданское дело по заявлению администрации г. Новокузнецка Кемеровской области о признании Закона Кемеровской области N 11-03 от 19 января 1999 года "О муниципальных образованиях в Кемеровской области и порядке их реорганизации" по кассационным жалобам администрации Кемеровской области и Совета народных депутатов Кемеровской области на решение Кемеровского областного суда от 28 июня 2000 г., которым указанный Закон Кемеровской области в части включения в состав муниципального образования г. Новокузнецка поселка Тагарыш признан противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению со дня вступления решения в законную силу.

Заслушав доклад судьи Д.П. Александрова, объяснения представителя администрации Кемеровской области по доверенности Р., представителя Совета народных депутатов Кемеровской области по доверенности С. и представителя администрации г. Новокузнецка Кемеровской области по доверенности Р.Г., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Т.А. Власовой об оставлении решения без изменения, а жалоб - без удовлетворения, исследовав материалы дела, коллегия

 

установила:

 

Администрация г. Новокузнецка Кемеровской области обратился в суд с заявлением о признании не соответствующим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению Закона Кемеровской области N 11-03 от 19 января 1999 года "О муниципальных образованиях в Кемеровской области и порядке их реорганизации" в части включения в состав муниципального образования г. Новокузнецка поселка Тагарыш, в обоснование которого указала на то, что названный Закон в этой части противоречит положениям ст. ст. 130, 131 Конституции РФ и Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Кемеровский областной суд, приняв дело к своему производству по первой инстанции, вынес указанное выше решение, которое обжалуют администрация Кемеровской области и Совет народных депутатов Кемеровской области.

В кассационных жалобах Совет народных депутатов Кемеровской области и администрация Кемеровской области просят об отмене решения суда и прекращении производства по делу, в обоснование которых ссылаются на то, что представительный орган Кемеровской области в соответствии с п. 2 ст. 5 приведенного выше Федерального закона был вправе установить и изменить порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установить и изменить их границы и наименования.

Указанным Законом области произведено первичное установление территорий муниципальных образований, которым в состав муниципального образования включен поселок Тагарыш, т.е. закон области не противоречит федеральному закону, в связи с чем вывод суда об обратном является неправильным.

Обсудив доводы жалоб, изучив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ не нашла оснований для удовлетворения жалоб и отмены решения суда.

*** 4.3 ст. 131 Конституции РФ определено, что изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

В г. Новокузнецке 17 декабря 1995 года путем проведения референдума был принят Устав, зарегистрированный в установленном порядке, которым определены границы муниципального образования в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР N 89 от 16 марта 1990 года об определении черты города в соответствии с положениями ч. 2 ст. 5 указанного Закона Кемеровской области, которым первичное установление территорий муниципальных образований определяется путем закрепления в уставах муниципальных образований в пределах существующих границ административно-территориальных единиц в соответствии с действующим административно-территориальным делением Кемеровской области.

Таким образом, Законом Кемеровской области не определялось первичное установление муниципального образования, а производилось его изменение без учета мнения населения г. Новокузнецка, что противоречит положениям ст. 13 Федерального закона, согласно которым изменение границ муниципального образования не допускается без учета мнения населения соответствующих территорий, поскольку границы муниципального образования г. Новокузнецка первично были определены в декабре 1995 года.

Такое же положение содержится в ст. 4 Закона области о том, что реорганизация муниципальных образований и связанное с ней изменение границ производится в соответствии с настоящим законом с учетом мнения населения исторических и иных местных традиций по инициативе населения и т.д.

Учет мнения населения при реорганизации муниципальных образований осуществляется в форме местного референдума.

Учет мнения населения г. Новокузнецка о невключении в состав муниципального образования г. Новокузнецка пос. Тагарыш было выявлено при проведении референдума в 1995 году, поэтому без учета мнения населения проведение реорганизации муниципального образования г. Новокузнецка проводиться не должно.

Более того, вступившим в законную силу решением Кемеровского областного суда от 6 октября 1998 года признаны недействительными статьи 2 и 3 Закона Кемеровской области N 2-03 от 8 апреля 1997 года "О наименовании вновь возникшего на территории области населенного пункта - жилого поселка АО "Ерунаковошахтострой", ОАО "Концерн" Кузбассшахтострой", ст. 2 которого предусматривалась передача пос. Тагарыш в административное подчинение администрации г. Новокузнецка, а ст. 3 которого предусматривалось оформление документов на такую передачу.

Данное решение имеет для суда преюдициальное значение в силу ч. 2 ст. 55 ГПК РСФСР.

Руководствуясь ст. ст. 304, 305 п. 1, 311 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

Решение Кемеровского областного суда от 28 июня 2000 года оставить без изменения, кассационные жалобы администрации Кемеровской области и Совета народных депутатов Кемеровской области оставить без удовлетворения.