ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 сентября 2000 г. по делу N 82-Г00-6

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Кнышева В.П.

судей Харланова А.В.,

Горохова Б.А.

рассмотрела в судебном заседании от 15 сентября 2000 г. дело по кассационной жалобе администрации г. Кургана и Кассационному протесту прокурора Курганской области на решение Курганского областного суда от 14 июля 2000 г. по заявлению прокурора Курганской области о признании недействующим и не подлежащим применению п. 1.1 ст. 1 Закона Курганской области N 199 от 29 марта 1999 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон Курганской области "О местном самоуправлении в Курганской области".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Харланова А.В., прокурора Генеральной прокуратуры РФ Власовой Т.А., полагавшей решение суда подлежащим отмене с вынесением нового решения по делу, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

прокурор Курганской области обратился в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству недействующим и не подлежащим применению п. 1.1 ст. 1 Закона Курганской области от 29 марта 1999 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон Курганской области "О местном самоуправлении в Курганской области" ссылаясь на то, что им внесены изменения в Закон Курганской области "О местном самоуправлении в Курганской области, в соответствии с которыми глава муниципального образования согласно Уставу муниципального образования избранный населением может быть наделен в случае его вхождения в состав представительного органа местного самоуправления, только правом совещательного голоса. Предоставление последнему только права совещательного, без решающего голоса, по мнению прокурора, противоречит п. 3 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который, как полагает прокурор, ограничения такого не содержит. Просил также обязать редакцию газеты "Новый мир" опубликовать решение суда по данному делу.

Решением Курганского областного суда от 14 июля 2000 г. прокурору в удовлетворении заявления отказано.

В кассационном протесте прокурора и кассационной жалобе администрации г. Кургана ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву неправильного применения судом норм материального права с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационного протеста прокурора и кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение суда подлежащим отмене как вынесенного в связи с неправильным толкованием и применением судом норм материального права.

Отказывая прокурору в удовлетворении заявления суд исходил из того, что вопрос о правовом статусе выборного должностного лица, главы администрации муниципального образования, не урегулирован федеральным законом. В связи с чем субъект федерации вправе был осуществить собственное правовое регулирование по этому вопросу, установив ограничение в статусе выборного должностного лица местного самоуправления. Кроме того, суд пришел к выводу о том, что при наделении выборного главы муниципального образования правом решающего голоса, в случае вхождения его в состав представительного органа местного самоуправления, он фактически приобретает полномочия депутата, в то время как статус их различен в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. ст. 14, 15, 18). Тем самым, как указано в решении суда, нарушается право граждан на местное самоуправление в соответствии с гарантиями избирательных прав.

Между тем с выводами суда согласиться нельзя.

В соответствии со ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и соответствующие им законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. При отсутствии федерального закона субъект федерации по вопросам совместного ведения вправе принять собственный закон.

Установление общих принципов организации местного самоуправления относится к совместному ведению (ст. 72 Конституции РФ).

Согласно п. 3 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации главы муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления наделяются собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования. Согласно уставу муниципального образования избранный населением глава муниципального образования может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на заседаниях представительного органа местного самоуправления.

По смыслу указанного положения Федерального закона собственная компетенция главы муниципального образования определяется непосредственно Уставом муниципального образования и только Уставом муниципального образования его главы, избранный населением, может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления, а следовательно, в этом случае, его права и обязанности в составе представительного органа местного самоуправления определяются также в соответствии с Уставом муниципального образования.

Таким образом этот вопрос урегулирован Федеральным законом, решается в соответствии с Уставом муниципального образования, а субъект Российской Федерации не вправе устанавливать в своих законах по данному вопросу нормы, ограничивающие права местного самоуправления.

Также по смыслу п. 3 ст. 16 данного Федерального закона права и обязанности выборного главы муниципального образования, входящего в состав представительного органа местного самоуправления согласно Уставу муниципального образования, не обязательно должны быть идентичными правам и обязанностям депутата представительного органа местного самоуправления, поскольку их объем определяется непосредственно Уставом.

С учетом изложенного, ссылка суда на ст. ст. 14, 15 и 18 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" является несостоятельной.

Поскольку судом неправильно истолкованы и применены нормы материального права, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены, решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявления прокурора.

В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону" от 27 апреля 1993 г. N 5 (с последующими изменениями и дополнениями" решения по делу о признании противоречащим закону нормативного правового акта или сообщение о таком решении должно быть опубликовано в средстве массовой информации, в котором был опубликован данный нормативный акт, о чем следует указать в резолютивной части решения (ст. 35 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации").

Оспариваемый закон области был опубликован в газете "Новый мир".

Руководствуясь ст. ст. 305, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации,

 

определила:

 

Отменить решение Курганского областного суда от 14 июля 2000 г. Вынести по делу новое решение. Заявление прокурора удовлетворить. Признать пункт 1.1 ст. 1 Закона Курганской области N 199 от 29 марта 1999 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон Курганской области "О местном самоуправлении в Курганской области" противоречащим федеральному закону, недействующим и не подлежащим применению с момента вступления настоящего определения в законную силу.

Обязать редакцию газеты "Новый мир" опубликовать сообщение о принятом Судебной коллегией определении.