ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 ноября 1996 года

 

Дело N 83-Г96-4

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Кнышева В.П.,

    судей                                           Горохова Б.А.,

                                                         Кебы Ю.Г.

 

рассмотрела в судебном заседании от 13 ноября 1996 г. по кассационной жалобе Ч. и кассационному протесту и. о. прокурора Брянской области на решение судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 5 сентября 1996 г. дело по заявлениям Ч. и и.о. прокурора Брянской области о признании недействительными действий и решений Брянской областной Думы.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохова Б.А., объяснения Ч., представителя администрации Брянской области Л. (доверенность от 12.11.96 N 10-2172 и), представителей Брянской областной Думы: заместителя председателя Думы Ш. и З. (по доверенности от 11.11.96), заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Корягиной Л.Л., поддержавшей кассационную жалобу и кассационный протест, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

4 апреля 1996 г. Брянской областной Думой был принят Закон "О выборах главы муниципального образования в Брянской области", в ст. 3 которого было установлено, что выборы главы муниципального образования, избираемого на 4 года, проводятся на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании; а в ст. 44 было указано на то, что полномочия избранного главы муниципального образования прекращаются в том случае, если в уставе муниципального образования впоследствии будет установлен иной порядок замещения должности главы исполнительного органа местного самоуправления.

В п. 1 постановления Брянской областной Думы от 15 апреля 1996 г. N 329 выборы представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований в Брянской области были назначены на 8 декабря 1996 г.

Ч. и и.о. прокурора Брянской области обратились в суд с заявлениями о признании недействительными решений Брянской областной Думы о проведении выборов глав муниципальных образований в Брянской области, ссылаясь на противоречие этих актов ст. 131 Конституции Российской Федерации и нарушение права местного самоуправления самостоятельно определять структуру своих органов и формировать эти органы.

Решением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда в удовлетворении заявлений Ч. и и.о. прокурора области было отказано. Суд пришел к выводу о том, что положение о выборах глав муниципальных образований области принято в пределах компетенции Брянской областной Думы и не нарушает избирательных прав граждан и права местного самоуправления определять структуру своих органов, поскольку это положение реализуется путем проведения демократических выборов глав муниципальных образований и действует временно, до формирования представительных органов местного самоуправления и принятия устава муниципального образования.

В кассационной жалобе Ч. и в кассационном протесте и. о. прокурора Брянской области поставлен вопрос об отмене решения, как вынесенного с нарушением норм материального права, и о вынесении нового решения об удовлетворении заявленных по данному делу требований.

Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

В ст. 12 Конституции Российской Федерации гражданам гарантировано право на местное самоуправление и установлено, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 Конституции Российской Федерации структура органов местного самоуправления определяется населением муниципального образования самостоятельно, с учетом исторических и иных местных традиций.

В ст. ст. 14 и 15 Федерального закона от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что обязательному формированию на основе принципов, закрепленных в этом Федеральном законе, подлежат представительные органы местного самоуправления. Должность же главы муниципального образования в силу ст. 16 этого Закона вводится на основании устава муниципального образования и может быть в нем не предусмотрена.

При указанных положениях Конституции Российской Федерации и Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выводы суда о том, что назначение выборов глав муниципальных образований в Брянской области Брянской областной Думой без принятия уставов муниципальных образований, в которых была бы предусмотрена эта должность, не нарушает прав граждан на реализацию их конституционного права самостоятельно, без вмешательства со стороны органов государственной власти, разрешать вопросы местного самоуправления и определять структуру его органов, является ошибочным. Ссылки суда на Указ Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 г. N 1760 "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации", которым было утверждено "Положение об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы", как на правовое обоснование назначения одновременных выборов представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований, являются неубедительными.

Конституция Российской Федерации и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" содержат в себе гарантии самостоятельности местного самоуправления, которые не могли быть предусмотрены в Указе Президента Российской Федерации N 1760, действовавшем в период осуществления конституционной реформы. Положения этого Указа, противоречащие нормам Конституции Российской Федерации и Федеральному закону, судом при рассмотрении настоящего дела в силу ч. 3 ст. 90 Конституции Российской Федерации применены быть не могли.

Предусмотренная в ст. 44 Закона Брянской области "О выборах главы муниципального образования в Брянской области" возможность досрочного, до истечения четырехлетнего срока, прекращения полномочий избранного населением главы муниципального образования в том случае, если в уставе муниципального образования будет определен иной порядок замещения должности главы муниципального образования, не может рассматриваться как достаточное правовое обоснование вмешательства органа государственной власти субъекта Российской Федерации в разрешение вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом к компетенции населения муниципального образования и создаваемых им органов местного самоуправления.

При указанных условиях у суда не было оснований для отказа в удовлетворении заявленных по данному делу требований. В связи с тем, что при вынесении решения судом были неправильно применены нормы материального права, по делу не требуется выяснения дополнительных обстоятельств, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает возможным вынести по делу новое решение об удовлетворении заявлений Ч. и и.о. прокурора Брянской области.

На основании п. 4 ст. 305 ГПК РСФСР Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 5 сентября 1996 г. отменить.

Вынести новое решение об удовлетворении заявлений Ч. и и.о. прокурора Брянской области.

Признать п. 1 постановления Брянской областной Думы от 15 апреля 1996 г. N 329 "О сроках выборов в представительные органы местного самоуправления и глав муниципальных образований в Брянской области" в части назначения выборов глав муниципальных образований в Брянской области 8 декабря 1996 г. и ст. ст. 3 и 44 Закона Брянской области от 4 апреля 1996 г. "О выборах главы муниципального образования в Брянской области" недействительными с момента их принятия.