ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 27 июля 2000 г. No. ГКПИ00-697
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в
составе:
председательствующего Редченко
Ю.Д.,
при секретаре Бирюковой
Е.Ю.,
с участием прокурора Белан М.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании
гражданское дело по жалобе И. о признании незаконным п. 4 Постановления
Правительства Российской Федерации от 7 августа 1996 г. No.
944, в части отсутствия в его тексте слова "порядка",
установил:
И. обратился в Верховный Суд Российской
Федерации с указанным выше требованием, сославшись на то, что оспариваемый им
пункт Постановления принят Правительством Российской Федерации с превышением
своих полномочий и с нарушением требований п. 25 ст. 14 Закона Российской
Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В жалобе, в частности, указывает на то,
что Правительство Российской Федерации неправомерно делегировало Министерству
труда Российской Федерации и другим ведомствам право давать в установленном
порядке необходимые разъяснения по вопросам выплаты сумм в возмещение вреда,
поскольку самому Правительству Российской Федерации законом предоставлено лишь
право устанавливать порядок таких выплат. Полагает,
что понятия "выплата" и "порядок выплаты" по своему
содержанию имеют существенные отличия.
Использованная Правительством в
оспариваемом пункте Постановления формулировка допускает, по его мнению,
расширительное толкование делегированных прав и не ограничивается вопросами
порядка выплаты сумм в возмещение вреда, как это указано в законе.
В судебном заседании И.А. и его представитель
И.Н. жалобу на указанный выше пункт Постановления Правительства Российской
Федерации поддержали. Эту же жалобу в части оспаривания пунктов 1 - 8
Разъяснения No. 1 Минтруда России от 1 июня 1999 г.
просили снять с рассмотрения, поскольку по этому вопросу имеется вступившее в
законную силу решение суда.
Представитель Правительства Российской
Федерации и Министерства труда и социального развития Российской Федерации П. с
жалобой не согласился и просил об оставлении ее без удовлетворения, сославшись
на то, что оспариваемое Постановление, в том числе и п. 4, принято
Правительством Российской Федерации в пределах своих полномочий и в
соответствии с требованиями закона.
Выслушав объяснения И. и его
представителя, представителя Правительства Российской Федерации и Министерства
труда России П., исследовав материалы дела и заслушав в заключение прокурора
Генеральной прокуратуры Российской Федерации Белан
М.Г., полагавшей в удовлетворении жалобы отказать, Верховный Суд Российской
Федерации находит ее не подлежащей удовлетворению по
следующим основаниям.
В соответствии со
ст. ст. 4 и 23 Федерального конституционного закона "О Правительстве
Российской Федерации" Правительство Российской Федерации в пределах своих
полномочий организует исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных
конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской
Федерации, международных договоров Российской Федерации, осуществляет
систематический контроль за их исполнением федеральными органами власти и др.
Правительство Российской Федерации на
основании и во исполнение указанных выше правовых актов издает постановления и
распоряжения, обеспечивает их исполнение.
Как установлено
судом, Правительством Российской Федерации во исполнение ст. 14 Закона
Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" 7 августа 1996 г.
принято Постановление No. 944 "О порядке выплаты
сумм в возмещение вреда инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, семьям
умерших, инвалидов и других граждан, погибших (умерших) в связи с катастрофой
на Чернобыльской АЭС", в п. 4
которого поручено Министерству труда Российской Федерации, Министерству
социальной защиты населения Российской Федерации и Министерству финансов
Российской Федерации с участием заинтересованных федеральных органов
исполнительной власти давать в установленном порядке необходимые разъяснения по
вопросам выплаты сумм в возмещение вреда.
По утверждению представителя
Правительства Российской Федерации и Минтруда России П., данный пункт
Постановления принят Правительством в пределах своих полномочий и в
соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации вправе давать поручения федеральным
министерствам и ведомствам по разъяснению применения законодательства, что и
было предложено сделать соответствующим Министерствам в оспариваемом пункте
Постановления по вопросу применения ст. 14 названного выше Закона.
То обстоятельство, что в данном пункте
Постановления применена более общая формулировка, чем указана в п. 25 ст. 14
упомянутого Закона, не может свидетельствовать о том, что Правительство тем
самым превысило свои полномочия, поскольку в данном случае им разрешен вопрос,
отнесенный законом к его компетенции.
Эти утверждения представителя
Правительства Российской Федерации и Минтруда России материалами дела не
опровергнуты.
Не представлено каких-либо доказательств
в их опровержение.
Кроме рассуждений общего характера о
несоответствии формулировки оспариваемого пункта Постановления закону, и самим
заявителем.
При таких данных, по мнению суда,
каких-либо правовых оснований для признания оспариваемого пункта Постановления
Правительства Российской Федерации незаконным не
имеется.
Довод заявителя о
том, что Правительство Российской Федерации вышло за пределы своей компетенции,
предоставив в п. 4 оспариваемого Постановления право соответствующим
федеральным Министерствам Российской Федерации давать разъяснения по вопросам
выплаты сумм в возмещение вреда, не может быть признан обоснованным, поскольку
в соответствии с Федеральным конституционным законом "О Правительстве
Российской Федерации" Правительству России предоставлено право возлагать
обязанность на подведомственные ему Министерства и ведомства принимать меры по исполнению действующего
законодательства Российской Федерации, в том числе и путем издания ими
соответствующих нормативных актов о порядке его применения.
В данном случае
Правительство Российской Федерации во исполнение названного выше Закона вправе
было дать поручение соответствующим федеральным министерствам о принятии
необходимых разъяснений по его применению, в том числе и по вопросам выплаты
сумм в возмещение вреда, что согласуется с требованиями указанных выше Законов
"О Правительстве Российской Федерации" и "О социальной защите
граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы..." и им не
противоречит.
То обстоятельство, что при этом
Правительством в своем Постановлении использована более общая, по сравнению с
законом, формулировка, не может само по себе свидетельствовать о превышении им,
на что ссылается заявитель, своих полномочий.
Учитывая, что заявителем, в порядке
уточнения своих требований, снято с рассмотрения суда требование о признании
незаконным п. 8 Разъяснения No. 1 Минтруда Российской
Федерации от 1 июня 1999 г., суд находит возможным оставить
его без рассмотрения.
На основании изложенного и руководствуясь
ст. ст. 191 - 197 и 239.7 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Верховный
Суд Российской Федерации
решил:
жалобу И. о
признании незаконным п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 7
августа 1996 г. No. 944 "О порядке выплаты сумм
в возмещение вреда инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, семьям
умерших инвалидов и других граждан, погибших (умерших) в связи с катастрофой на
Чернобыльской АЭС" в части отсутствия в его тексте слова
"порядка" оставить без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в
Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со
дня его вынесения в окончательной форме.