ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 17 июля 2000 г. N ВКПИ00-43
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в
составе:
председательствующего судьи Верховного Суда РФ
Коронца А.Н.
при секретаре Безнасюке А.С.
с участием прокурора отдела Главной военной
прокуратуры
Беседина А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании
гражданское дело по жалобе военнослужащего К. о признании незаконной Директивы
Начальника Генерального штаба Вооруженных Сил РФ N 180/7/30 от 6 февраля 1997
года,
установил:
К. обратился в
Верховный Суд РФ с вышеуказанным требованием, ссылаясь на то, что указанная
директива Начальника Генерального штаба - первого заместителя Министра обороны
Российской Федерации, как нормативный правовой акт, не прошла государственной
регистрации в Министерстве юстиции РФ и в связи с этим не может порождать
правовых последствий и на нее нельзя ссылаться при разрешении возможных споров.
Заявитель К. в судебное заседание не
явился. Из поступившего от него заявления следует, что он не возражает против
рассмотрения дела без его участия.
Представитель Министерства обороны РФ Г.
с жалобой заявителя не согласился и просил об оставлении ее без удовлетворения.
Данная директива не представлялась на государственную
регистрацию, поскольку она направлена на организацию исполнения решений
вышестоящих органов и собственных решений федеральных органов исполнительной
власти и не содержит новых правовых норм.
В то же время представитель Министерства
обороны не отрицал, что обжалуемая заявителем директива затрагивает права
многих граждан. В войска директива направлена общим порядком, а в официальном
порядке не публиковалась.
Выслушав объяснения представителя
Министерства обороны РФ Г., исследовав материалы дела и заслушав заключение
прокурора Беседина А.В., полагавшего жалобу заявителя удовлетворить, Верховный
Суд РФ находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 15 (ч. 3)
Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие
права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если
они не опубликованы для всеобщего сведения.
В соответствии с
Указом Президента РФ от 21 января 1993 года N 104 "О нормативных актах
центральных органов государственного управления РФ" нормативные акты
министерств и ведомств РФ, затрагивающие права и свободы граждан или носящие
межведомственный характер, принятые после 1 марта 1993 г., не прошедшие
государственной регистрации, а также зарегистрированные, но не опубликованные в
установленном порядке, не влекут за собой правовых последствий, как не вступившие в законную силу, и не могут служить
законным основанием для регулирования соответствующих правоотношений,
применения каких бы то ни было санкций к гражданам, должностным лицам и
организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний.
В последующем эти же положения были
закреплены в Указе Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 и в "Правилах
подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти
и их государственной регистрации", утвержденных Постановлением
Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009.
Судом установлено, что оспариваемая
заявителем директива Начальника Генерального штаба, являющаяся нормативным
правовым актом, государственную регистрацию в Министерстве юстиции не прошла и
не была опубликована для всеобщего сведения. Однако, несмотря на это, была
направлена для исполнения в войсковые части и другие, подведомственные
Министерству обороны, организации.
Указанные выше обстоятельства
подтверждаются материалами дела и не оспариваются в судебном заседании
представителем Министерства обороны.
При таких данных,
по мнению суда, изданная Начальником Генерального штаба директива N 180/7/30 от
6 февраля 1997 года не может быть признана законной и подлежащей применению в
какой бы то ни было части, как принятая с нарушением требований Конституции РФ
и названных выше Указов Президента РФ и "Правил подготовки нормативных
правовых актов...".
Утверждение представителя Министерства
обороны РФ о том, что содержащиеся в указанной директиве положения
соответствуют требованиям закона и Постановлению Правительства РФ от 1 декабря
1993 года N 1261, не могут быть приняты во внимание, поскольку нормативные
правовые акты, принятые с нарушением установленного порядка, не могут являться
законными и иметь правовые последствия.
С учетом изложенного оспариваемая
заявителем директива Начальника Генерального штаба подлежит признанию
незаконной (недействующей) и не подлежащей применению со дня ее издания.
Руководствуясь ст. ст. 191 - 197, 239.7
ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
жалобу военнослужащего К. о признании
директивы начальника Генерального штаба Вооруженных Сил РФ N 180/7/30 от 6
февраля 1997 года удовлетворить.
Признать директиву Начальника
Генерального штаба ВС РФ от 6 февраля 1997 года N 180/7/30 незаконной
(недействующей) и не подлежащей применению со дня ее издания.
Настоящее решение может быть обжаловано в
кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со
дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий -
Судья
Верховного Суда
Российской Федерации
А.Н.КОРОНЕЦ