ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

от 15 мая 2000 г. N ГКПИ2000-199

 

Именем Российской Федерации

 

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего - судьи

    Верховного Суда                              Романенкова Н.С.,

    народных заседателей                                   Б.В.У.,

                                                               П.,

    при секретаре                                          Б.Е.Ю.,

    с участием прокурора                            Масаловой Л.Ф.

    и адвокатов                                      Орловой Л.А.,

                                                  Корнюхиной Г.В.,

                                                   Старикова А.Ю.,

 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению благотворительного фонда поддержки правовых обычаев в экономике "Общественный договор" о признании недействительной Инструкции о порядке маркирования знаками соответствия с учетной информацией к ним, защищенными от подделок, товаров и продукции, реализуемых на территории Российской Федерации, и учете их движения, утвержденной Госстандартом России 29 декабря 1998 года N 30 и Минторгом России 30 декабря 1998 года N 200, и заявлениям Р. и Д. о признании недействительной Инструкции в части, касающейся обязательной маркировки товаров и продукции учетной информацией к знаку соответствия, защищенной от подделок,

 

установил:

 

Инструкция о порядке маркирования знаками соответствия с учетной информацией к ним, защищенными от подделок, товаров и продукции, реализуемых на территории Российской Федерации, и учете их движения утверждена председателем Госстандарта России 29 декабря 1998 года, Министром торговли России 30 декабря 1998 года и зарегистрирована Минюстом России 17 марта 1999 года, регистрационный номер 1731.

Заявитель - благотворительный фонд поддержки правовых обычаев в экономике "Общественный договор" - обратился в Верховный Суд РФ с заявлением о признании недействительной данной Инструкции, т.к. она противоречит законодательству Российской Федерации, а также нарушает права и охраняемые законом интересы организаций и граждан.

В судебном заседании представители фонда "Общественный договор" Орлова Л.А. и С.Д. поддержали заявленные требования.

Заявители Р. и Д. просили суд признать недействительной Инструкцию в части, касающейся обязательной маркировки товаров и продукции учетной информацией к знаку соответствия, защищенной от подделок.

Представители Госстандарта России - Корнюхина Г.В., Стариков А.Ю., Б.Е.В., Е., Минторга России - М., Г., А. - возражали против удовлетворения заявленных требований, т.к. оспариваемый нормативный акт принят их ведомствами в пределах полномочий, соответствует закону и не нарушает прав заявителей.

Представитель Минюста России С.Е. пояснила в суде, что оспариваемая Инструкция зарегистрирована Минюстом России 17 марта 1999 года N 1731, вместе с тем положения абзаца 3 пункта 1.2 Инструкции не соответствуют Постановлению Правительства РФ от 17 мая 1997 года N 601.

Выслушав объяснения представителей фонда "Общественный договор" - Орловой Л.А., С.Д., заявителей Р., Д., представителей Госстандарта России - Корнюхиной Г.В., Старикова А.Ю., Б.Е.В., Е., Минторга России - М., Г., А., Минюста России - С.Е., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Масаловой Л.Ф., полагавшей, что заявление подлежит удовлетворению частично, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Правительство РФ 17 мая 1997 года издало Постановление N 601 "О маркировании товаров и продукции на территории Российской Федерации знаками соответствия, защищенными от подделок", согласно которому с 1 апреля 1999 года на территории Российской Федерации при маркировании товаров и продукции, подлежащих обязательной сертификации, вводятся знаки соответствия с учетной информацией к ним, защищенные от подделок.

Данным Постановлением федеральные органы исполнительной власти - Госстандарт России и Минторг России - обязаны разработать систему сертификации продукции с использованием знаков соответствия с учетной информацией к ним, защищенных от подделок.

Во исполнение Постановления Правительства РФ от 17 мая 1997 года N 601 Госстандарт России и Минторг России разработали Инструкцию о порядке маркирования знаками соответствия с учетной информацией к ним, защищенными от подделок, товаров и продукции, реализуемых на территории Российской Федерации, и учете их движения.

В соответствии с п. 1.2 Инструкции знак соответствия, защищенный от подделок, выполняется по специальной технологии. Защищенный знак наносится на товар изготовителем, продавцом при наличии документа на право применения знака соответствия.

Учетная информация к знаку соответствия, защищенная от подделок, выполняется по специальной технологии в виде марки и наносится на маркированные знаком соответствия товары для учета их движения.

Положения данного пункта Инструкции не противоречат Закону РФ "О сертификации продукции и услуг" и Постановлению Правительства РФ от 17 мая 1997 года N 601.

Так, п. 2 ст. 6 Закона РФ "О сертификации продукции и услуг" определяет знак соответствия как зарегистрированный в установленном порядке знак, которым по правилам, установленным в данной системе сертификации, подтверждается соответствие маркированной им продукции установленным требованиям.

Постановлением Правительства РФ от 17 мая 1997 года N 601 введена обязательная сертификация при маркировке товаров и услуг знаками соответствия с учетной информацией к ним, защищенными от подделок.

Понятие "защищенный знак" относится к технологии его изготовления и не противоречит понятию знака соответствия, данному в Законе.

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации 4 марта 1998 года приняла Постановление N 2238-IIГД "О неотложных мерах по введению маркирования товаров и продукции знаками соответствия, защищенными от подделок, и организации в Российской Федерации системы защиты и учета товаров и продукции ценных бумаг и документов", которым Правительству РФ рекомендовано принять меры по исполнению Постановления Правительства РФ от 17 мая 1997 года N 601.

Постановлением Государственной Думы от 4 марта 1998 года N 2238-IIГД одобрена концепция установления государственного контроля за учетом движения товаров и продукции, основанная на: обязательном применении специальных знаков и знаков соответствия, защищенных от подделок, предназначенных для маркирования товаров и продукции;

создании единой базы данных об оперативном учете движения товаров и продукции, маркированных знаками соответствия, защищенными от подделок (пункт 4).

Госкомстат России и Минторг России в Инструкции о порядке маркирования знаками соответствия с учетной информацией к ним, защищенными от подделок, товаров и продукции... определили порядок идентификации товара, подлежащего маркированию, путем введения марки в нанесенной на нее учетной информацией.

По объяснениям представителей заинтересованных ведомств, введение маркировки товаров знаками соответствия с учетной информацией к ним, защищенными от подделок, способствует защите интересов потребителей от поступления на рынок фальсифицированных товаров, обеспечивает идентификацию товаров, а также их учет.

То обстоятельство, что Инструкция наряду с реализацией целей, предусмотренных законодательством о сертификации продукции, решает иные задачи, включая учет движения товара, фискальные цели, не может служить основанием для признания ее незаконной.

В соответствии с п. 2 ст. 16 Закона РФ "О сертификации продукции и услуг" оплата работ по обязательной сертификации конкретной продукции производится заявителем в порядке, установленном Госстандартом России и государственными органами управления Российской Федерации, на которые законодательными актами Российской Федерации возложены организация и проведение обязательной сертификации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области финансов.

Положение п. 2.1 Инструкции о приобретении защищенных знаков и учетной информации заявителями до фактической реализации на территории Российской Федерации товаров, подлежащих маркированию, соответствует требованиям Закона РФ "О сертификации продукции и услуг". Факт продажи защищенных знаков и учетной информации заявителем является одним из условий, определяющих деятельность хозяйствующих субъектов, занимающихся реализацией товаров, подлежащих обязательному маркированию, и не может рассматриваться в качестве налога или сбора.

Применение знака соответствия и учетной информации к нему имеет место в области сертификации продукции и услуг, а не налоговых отношений.

Согласно ст. 13 Закона РФ "О сертификации продукции и услуг" изготовители (продавцы, исполнители) продукции, подлежащей обязательной сертификации и реализуемой на территории Российской Федерации, обязаны обеспечивать соответствие реализуемой продукции требованиям нормативных документов, на соответствие которым она была сертифицирована, и маркирование ее знаком соответствия в установленном порядке.

Такой порядок установлен оспариваемой Инструкцией и ни в коей мере не нарушает права и свободы заявителей.

Учитывая, что Инструкция принята в пределах полномочий Госстандарта России и Минторга России, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и свободы граждан и юридических лиц, поданные заявления не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 191, 192, 197, 239.7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации

 

решил:

 

заявление благотворительного фонда поддержки правовых обычаев в экономике "Общественный договор" о признании недействительной Инструкции о порядке маркирования знаками соответствия с учетной информацией к ним, защищенными от подделок товаров и продукции, реализуемых на территории Российской Федерации, и учете их движения, утвержденной Госстандартом России 29 декабря 1998 года N 30 и Минторгом России 30 декабря 1998 года N 200, и заявления Р. и Д. о признании недействительной Инструкции в части, касающейся обязательной маркировки товаров и продукции учетной информацией к знаку соответствия, защищенной от подделок, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней после вынесения судом решения в окончательной форме.