ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 апреля 2000 г. N 53-Г00-8

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Кнышева В.П.

судей Корчашкиной Т.Е.

Василевской В.П.

рассмотрела в судебном заседании от 18 апреля 2000 г. дело по заявлению прокурора Красноярского края о признании противоречащим закону постановления Законодательного Собрания Красноярского края от 14 января 2000 г. N 4-620П "О назначении даты выборов глав муниципальных образований" по кассационной жалобе Законодательного Собрания Красноярского краевого суда от 10 марта 2000 года, которым заявление прокурора удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Корчашкиной Т.Е., объяснения представителя Законодательного Собрания Красноярского края Е., представителя Администрации Красноярского края И., заключение прокурора Генеральной Прокуратуры Российской Федерации Коптевой Л.И., полагавшей решение суда оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

Прокурор Красноярского края обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановления Законодательного Собрания Красноярского края N 4-620П от 14 января 2000 г. "О назначении даты выборов глав муниципальных образований" в части, касающейся назначения выборов главы муниципального образования г. Норильск с городами Кайеркан и Талнах, поселком Снежногорск на 26 марта 2000 г.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что Устав города Норильска не был зарегистрирован на момент принятия указанного постановления, а в соответствии с п. п. 1, 2 ст. 16 Федерального закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования может быть избран, если эта должность предусмотрена уставом муниципального образования. Также сослался на то, что в нарушение требований п. 2 ст. 4 Закона Красноярского края "О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае" дата проведения выборов не была согласована с Губернатором Красноярского края.

Решением Красноярского краевого суда от 10 марта 2000 года заявление прокурора удовлетворено.

В кассационной жалобе Законодательное Собрание Красноярского края ставит вопрос об отмене решения суда в связи с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.

Обжалуемым постановлением Законодательного Собрания Красноярского края N 4-620П от 14 января 2000 года "О назначении даты выборов глав муниципальных образований" в связи с досрочным прекращением полномочий глав муниципальных образований назначены выборы главы города Назарьево, главы муниципального образования город Норильск с городами Кайеркан и Талнах, поселком Снежногорск, глав Минусинского района, поселка Подтесово, Сымского сельсовета Енисейского района, Восточного сельсовета Уярского района, Добромысловского сельсовета Идринского района на 26 марта 2000 года.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядок проведения муниципальных выборов определяется законами субъектов Российской Федерации".

В Красноярском крае принят закон "О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае" N 6-121 от 20 июня 1995 г. с изменениями и дополнениями, внесенными законами края N 7-171 от 28 сентября 1995 г., N 11-321 от 26 сентября 1996 г., в пункте 2 статьи 4 которого предусмотрено, что в случае досрочного прекращения полномочий органа местного самоуправления выборы указанного органа назначаются в следующем порядке:

выборы представительного органа - Законодательным Собранием края;

выборы главы муниципального образования - Законодательным Собранием края по согласованию с Губернатором края.

Судом установлено, что при принятии Законодательным Собранием края постановления о назначении выборов главы муниципального образования город Норильск с городами Кайеркан, Талнах и поселком Снежнегорск не были соблюдены установленные вышеназванным законом края требования по согласованию этих выборов с Губернатором края.

Это обстоятельство не опровергнуто Законодательным Собранием края.

Довод кассационной жалобы о том, что законом края не установлен порядок такого согласования, и присутствие представителя Губернатора края на заседании сессии Законодательного Собрания при обсуждении вопроса назначения данных выборов следует расценивать как согласование с Губернатором края, не состоятелен. Наличие согласия или отказа в таком согласовании должно быть выражено в любой доступной и понятной форме, не позволяющей толковать это выражение любым иным образом. Такого согласия о назначении выборов указанного уровня на 26 марта 2000 г. лично от Губернатора края не представлено.

Неправомерен и довод кассационной жалобы о том, что Законодательное Собрание в силу п. 1 ст. 10 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" должно было назначить проведение указанных выборов, в связи с тем, что эта норма закона обязывает законодательный орган назначить их проведение в соответствии со сроками, установленными законодательством. Однако, как видно из текста пункта 1 статьи 10 вышеназванного закона, назначение выборов органов или депутатов, указанных в пункте 1 статьи 8 этого закона, предусмотрено уполномоченным на то органом или должностным лицом. Такими уполномоченными лицами в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Закона Красноярского края "О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае" являются Законодательное Собрание и Губернатор края.

Назначение выборов указанного уровня только одним лицом, что имело место в рассматриваемом случае, является нарушением вышеназванного законодательства.

Несостоятелен и довод жалобы о том, что в случае отказа Губернатора края согласовать назначение выборов данного уровня, избиратели лишаются организационной гарантии реализовать свое право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, так как пунктами 3 и 4 той же статьи Федерального закона предусмотрено право соответствующей избирательной комиссии провести такие выборы в установленные сроки или их проведение назначается судом общей юрисдикции.

В то же время правомерно указание суда на то, что отсутствие Устава города Норильска не может служить препятствием для назначения выборов главы этого муниципального образования.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 304, 305, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

Решение Красноярского краевого суда от 10 марта 2000 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Законодательного Собрания Красноярского края - без удовлетворения.