ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 марта 2000 года

 

Дело No. 45-Г00-6

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                          Манохиной Г.В.,

    судей                                           Толчеева Н.К.,

                                                      Маслова А.М.

 

рассмотрела в судебном заседании от 13 марта 2000 г. гражданское дело по жалобам М., Г.Е., Г.А., Е., А., Я., Б.А.Л., П.Д., П.Н., Х. на действия Избирательной комиссии Свердловской области по кассационным жалобам М., Б., Г.А. на решение Свердловского областного суда от 17 ноября 1999 г., которым в удовлетворении жалоб отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Толчеева Н.К., объяснения Г.Е. в своих интересах и по доверенности от М., поддержавшей доводы кассационных жалоб, объяснения представителя избирательной комиссии Свердловской области Ш., возражавшего против кассационных жалоб, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гермашевой М.М., полагавшей кассационные жалобы необоснованными, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

М., Г.Е., Г.А., Е., А., Я., Б.А.Л., П.Д., П.Н., Х. обратились в Свердловский областной суд с жалобами, в которых, указывая на нарушение своих конституционных прав на участие в референдуме, просили признать незаконными действия избирательной комиссии Свердловской области, не обеспечившей выполнение своего решения от 14 ноября 1995 г. о наличии оснований для назначения местного референдума в г. Екатеринбурге по вопросу: "Принимаете ли Вы Устав города Екатеринбурга в редакции Б.А.Л.?".

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого просят в кассационных жалобах М., Б.А.Л. и Г.А., ссылаясь на то, что суд неправильно определил юридически значимые обстоятельства и основания требований заявителей, оспаривавших бездействие избирательной комиссии области, которой не принято никаких мер по защите и реализации избирательных прав граждан на участие в местном референдуме.

Обсудив доводы кассационных жалоб, Судебная коллегия не находит оснований для их удовлетворения.

Как предусмотрено ч. 3 ст. 7 Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", обжалуемое действие (решение) признается незаконным, если оно приводит к указанным в ст. 2 настоящего Закона последствиям, а именно: когда нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Судом установлено и не оспаривается в кассационных жалобах то обстоятельство, что на основании представленных документов избирательная комиссия Свердловской области в установленном законом порядке решением от 11 октября 1995 г. зарегистрировала инициативную группу референдума в г. Екатеринбурге, которая по окончании сбора подписей 4 ноября 1995 г. сдала в избирательную комиссию итоговый протокол и подписные листы с подписями граждан в поддержку инициативы проведения референдума по указанному вопросу. После проверки представленных документов и подписных листов избирательная комиссия области решением от 14 ноября 1995 г. признала наличие оснований для назначения местного референдума в г. Екатеринбурге и постановила направить данное решение главе администрации города Екатеринбурга и в Екатеринбургскую городскую думу. Решение избирательной комиссии от 14 ноября 1995 г. с подписными листами и итоговым протоколом были переданы органам местного самоуправления г. Екатеринбурга, к компетенции которых в силу ст. 8 Закона Свердловской области No. 4-ОЗ от 27 июля 1994 г. "О референдуме", действовавшего в то время, относились назначение местного референдума.

При таких данных областной суд пришел к обоснованному выводу о том, что избирательная комиссия Свердловской области в установленные законом сроки выполнила все обязанности, возложенные на нее ст. 10 - 14 названного Закона области "О референдуме".

Поскольку судом не установлено действий (бездействия) избирательной комиссии области, в результате которых нарушены права и свободы заявителей либо созданы препятствия в осуществлении этих прав и свобод, то в удовлетворении жалоб отказано правильно.

Доводы кассационных жалоб о том, что суд неправильно определил основания их требований, несостоятельны. Областной суд в полном соответствии с заявленными требованиями исследовал обстоятельства, связанные с выполнением избирательной комиссией обязанностей, возникших у нее в связи с наличием инициативы по проведению референдума, дал надлежащую правовую оценку всем действиям и решениям этой комиссии.

Утверждение заявителей о том, что избирательная комиссия в порядке осуществления контроля за соблюдением избирательных прав граждан обязана была обратиться с требованием о назначении референдума к органам местного самоуправления либо в суд, не согласуются с нормами действующего законодательства, не возлагающими на избирательную комиссию подобные обязанности. Как правильно отмечено в решении суда, заявители не лишены возможности самостоятельно обратиться в установленном законом порядке в суд с жалобой на бездействие органов местного самоуправления по назначению референдума.

Жалобы по настоящему делу носят общий характер, в них заявители не называют правовые нормы, нарушенные бездействием избирательной комиссии, не указывают конкретные действия, которые, по их мнению, должны быть совершены для устранения допущенного нарушения.

Суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, всесторонне проверил обстоятельства дела, связанные с реализацией инициативы проведения референдума, и пришел к правильному выводу об отсутствии каких-либо виновных действий (бездействия) избирательной комиссии Свердловской области, нарушающих конституционное право заявителей на участие в референдуме. Этот вывод подробно мотивирован, подтвержден имеющимися в деле доказательствами и соответствует правовым нормам, содержащимся в ст. 8, 10 - 14 Закона Свердловской области "О референдуме", ст. 22 Федерального закона от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Дело рассмотрено, и решение постановлено с соблюдением норм процессуального права, законных оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь п. 1 ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Свердловского областного суда от 17 ноября 1999 г. оставить без изменения, а кассационные жалобы М., Г.А. и Б.А.Л. - без удовлетворения.

 

Председательствующий

Г.В.МАНОХИНА

 

Судьи

Н.К.ТОЛЧЕЕВ

А.М.МАСЛОВ