ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

от 5 января 1996 г. No. ГКПИ96-1

 

Именем Российской Федерации

 

    Верховный Суд Российской Федерации в составе:

    председательствующего -

    судьи Верховного Суда РФ                        Глянцева В.В.,

    при секретаре                                    Поповой Ю.В.,

    с участием прокурора                           Федотовой А.В.,

 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Ш. на действия (бездействие) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации,

 

установил:

 

инициативная группа избирателей по выдвижению В. кандидатом на должность Президента РФ обратилась в Центральную избирательную комиссию с ходатайством о регистрации инициативной группы избирателей и уполномоченных представителей инициативной группы избирателей.

Ходатайство и документы были представлены в Центризбирком РФ 27 декабря 1995 г. в 15 ч.

По мнению заявителя, вопрос о регистрации Центризбирком РФ обязан рассмотреть в пятидневный срок, т.е. до 15 часов 1 января 1996 г. Поскольку в этот срок регистрационное свидетельство не выдано и не принято постановление об отказе в регистрации, Ш. обратился в суд с жалобой на действия (бездействие) Центризбиркома РФ.

В жалобе заявитель просил признать, что Центризбирком нарушил пятидневный срок рассмотрения ходатайства о регистрации, установленный ч. 2 ст. 34 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации", права граждан, определенные ч. ч. 1 - 3 ст. 32 Конституции. В жалобе заявитель просил также подтвердить, что Центризбирком РФ своими действиями неправомерно препятствует инициативной группе избирателей осуществлять сбор подписей в поддержку В., выдвинутого кандидатом на должность Президента РФ.

Представитель Центральной избирательной комиссии Ф. возражает против удовлетворения жалобы, ссылаясь на то, что по ходатайству инициативной группы проводилась проверка, которая выявила нарушения порядка оформления документов. 4 января 1996 г. вопрос о регистрации инициативной группы не был решен по результатам голосования членов Центральной избирательной комиссии. Подготовленное постановление о регистрации не утверждено.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения сторон, заключение прокурора Федотовой А.В., полагавшей жалобу обоснованной, Верховный Суд РФ находит жалобу подлежащей частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации" инициативная группа избирателей в количестве не менее 100 человек обращается в Центральную избирательную комиссию РФ с ходатайством в письменной форме о регистрации группы.

В ч. ч. 2, 3 ст. 34 названного Закона определено, что Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, установив соответствие представленных ей документов требованиям закона, в течение пяти дней со дня их поступления обязана принять решение о регистрации уполномоченных представителей избирательного объединения, избирательного блока или инициативной группы и выдать им регистрационные свидетельства. В случае отказа в регистрации уполномоченным представителям избирательного объединения, избирательного блока или инициативной группы избирателей выдается мотивированное постановление Центральной избирательной комиссии РФ.

Как следует из объяснений представителя Центризбиркома РФ, вопрос о регистрации инициативной группы избирателей на практике решается одновременно с вопросом о регистрации уполномоченных представителей инициативной группы. Такие объяснения подтверждаются проектом постановления Центризбиркома РФ о регистрации данной инициативной группы (п. 1) и регистрации уполномоченных представителей (п. 2).

Такая практика одновременной регистрации инициативной группы и уполномоченных представителей не противоречит содержанию ст. 33, 34 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации", соответствует интересам инициативных групп избирателей в установленные законом сроки принять участие в сборе подписей избирателей, а также предвыборной агитации в поддержку выдвинутого кандидата на должность Президента РФ.

В ст. 33 указанного Закона не названы сроки рассмотрения ходатайства о регистрации инициативной группы избирателей. Пятидневный срок определен лишь в ч. 2 ст. 34 Федерального закона для рассмотрения ходатайства о регистрации уполномоченных представителей инициативной группы избирателей.

Вместе с тем суд считает, что вопрос о регистрации инициативной группы применительно к ч. 2 ст. 34 Федерального закона подлежит разрешению в пятидневный срок со дня поступления документов.

Такой вывод следует из содержания ст. 33 Закона, в которой, в частности, указано, что к ходатайству о регистрации инициативной группы должен быть приложен протокол собрания инициативной группы избирателей, содержащий решения о выдвижении кандидата на должность Президента РФ и о назначении уполномоченных представителей инициативной группы.

Таким образом, законом определено, что в число документов по поводу регистрации инициативной группы входят документы о назначении уполномоченных представителей (с указанием данных, удостоверяющих личность), которые необходимы для регистрации уполномоченных представителей (ч. 2 ст. 34 Федерального закона). Именно эти документы относительно назначенных инициативной группой уполномоченных представителей являются объектом проверки Центризбиркомом РФ при решении вопроса о их регистрации и выдаче регистрационных свидетельств. Из сказанного следует, что процедура регистрации инициативной группы должна совпадать по времени с процедурой регистрации уполномоченных представителей, что и подтверждается практикой рассмотрения ходатайства о регистрации Центральной избирательной комиссией.

Как видно из справки, документы инициативной группы приняты Центризбиркомом РФ 27 декабря 1995 г. в 15 ч.

Однако до настоящего времени вопрос о регистрации инициативной группы и ее уполномоченных представителей не разрешен, мотивированное постановление об отказе в регистрации не принято.

Следовательно, Центральной избирательной комиссией нарушен установленный законом пятидневный срок рассмотрения названного ходатайства.

Ссылку представителя Центризбиркома на проводимую проверку документов суд считает неосновательной, поскольку соответствие принятых документов требованиям закона должно быть выявлено в течение пяти дней со дня поступления документов (ч. 2 ст. 34).

Суд не может согласиться с доводами представителя Центризбиркома об исключении из расчета пятидневного срока выходных дней - 1 и 2 января 1996 г.

В ч. 2 ст. 34 Закона определено, что Центризбирком РФ обязан рассмотреть ходатайство о регистрации в 5-дневный срок со дня поступления документов. Это правило о сроках рассмотрения ходатайства является специальной государственно - правовой нормой, регулирующей отношения по выборам Президента РФ, которая подлежит применению в точном соответствии с ее содержанием.

При таких обстоятельствах утверждение заявителя о нарушении Центризбиркомом РФ установленных законом сроков рассмотрения названного ходатайства является обоснованным.

Вместе с тем суд считает неосновательными доводы заявителя о том, что Центризбирком преднамеренно нарушает Конституцию РФ и создает условия, при которых становится невозможным сбор подписей избирателей.

Доказательств недобросовестных действий избирательной комиссии суду не представлено. Судя по объяснениям представителя Центризбиркома РФ, комиссией проводилась проверка представленных инициативной группой документов.

В этой части жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 197 ГПК РСФСР, Верховный Суд РФ

 

решил:

 

жалобу Ш. удовлетворить частично.

Признать, что Центральная избирательная комиссия Российской Федерации нарушила установленный ч. 2 ст. 34 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации" пятидневный срок рассмотрения ходатайства инициативной группы избирателей о регистрации инициативной группы и уполномоченных представителей инициативной группы избирателей по выдвижению В. кандидатом на должность Президента Российской Федерации.

В остальной части жалобу оставить без удовлетворения.

 

Председательствующий -

судья Верховного Суда

Российской Федерации

В.В.ГЛЯНЦЕВ