ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 января 2000 года

 

Дело No. 44-Г99-13

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                       Лаврентьевой М.Н.,

    судей                                          Манохиной Г.В.,

                                                      Маслова А.М.

 

рассмотрела в судебном заседании от 20 января 2000 г. дело по жалобе Р. на действия Пермской областной избирательной комиссии и Пермской государственной телерадиокомпании "Т-7" по предоставлению бесплатного эфирного времени на телеканале "Т-7" для предвыборных агитационных материалов зарегистрированным кандидатам в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и региональным группам кандидатов федеральных списков избирательных объединений и блоков по кассационной жалобе Пермской государственной телерадиокомпании "Т-7" на решение Пермского областного суда от 23 ноября 1999 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Маслова А.М., объяснения представителя Пермской государственной телерадиокомпании "Т-7" О. по доводам кассационной жалобы и заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации Гермашевой М.М., полагавшей решение отменить и вынести новое об отказе в удовлетворении жалобы Р., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

9 ноября 1999 г. Пермская областная избирательная комиссия и Пермская государственная телерадиокомпания "Т-7" протоколом жеребьевки эфирного времени, бесплатно предоставляемого на телеканале "Т-7" для предвыборных агитационных материалов зарегистрированным кандидатам в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, региональным группам кандидатов федеральных списков избирательных объединений и блоков, установили диапазон вещания 17 ч 25 мин - 17 ч 55 мин.

Кандидат в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Р. обжаловал данный протокол, утверждая, что определенное в результате жеребьевки время выхода в эфир предвыборных агитационных материалов не соответствует требованиям закона, поскольку в этот период телепередачи не собирают наибольшую аудиторию, он поставлен в неравные условия с кандидатами в депутаты, у которых имеется возможность воспользоваться платным эфирным временем с 22 ч 00 мин до 22 ч 30 мин, просит обязать телерадиокомпанию "Т-7" предоставить бесплатное время для предвыборных агитационных материалов в период с 22 ч 00 мин до 22 ч 30 мин местного времени.

Решением Пермского областного суда от 23 ноября 1999 г. отменены результаты жеребьевки бесплатно предоставляемого эфирного времени на телеканале "Т-7" для предвыборных агитационных материалов зарегистрированным кандидатам в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и региональным группам кандидатов федеральных списков объединений и блоков, оформленных протоколом Пермской областной избирательной комиссии и Пермской государственной телерадиокомпании "Т-7" от 9 ноября 1999 г. в части времени выхода в эфир предвыборных агитационных материалов. На Пермскую государственную телерадиокомпанию "Т-7" возложена обязанность определить время выхода в эфир предвыборных агитационных материалов с 19 ч 00 мин до 19 ч 30 мин. Решение обращено к немедленному исполнению.

Пермская государственная телерадиокомпания "Т-7" подала кассационную жалобу, в которой просит решение отменить и направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что суд дал неправильное толкование нормам Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", вышел за пределы заявленных требований, нарушил равенство участников предвыборной агитации, вмешался в деятельность телерадиокомпании.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение подлежащим отмене.

В соответствии с п. 5 ст. 56 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" предоставляемое бесплатное эфирное время должно приходиться на период, когда теле- и радиопередачи собирают наибольшую аудиторию.

Принимая указанное решение, суд исходил из того, что протокол жеребьевки в оспариваемой части не отвечает приведенному положению Федерального закона, поскольку число телезрителей с 17 ч 25 мин до 17 ч 55 мин невелико, а по этой причине возложил на телерадиокомпанию "Т-7" обязанность предоставить бесплатное эфирное время для предвыборных агитационных материалов в период с 19 ч 00 мин до 19 ч 30 мин, когда телепередачи собирают наибольшую аудиторию.

С таким выводом согласиться нельзя. Суд правильно установил, что Пермская государственная телевизионная и радиовещательная компания "Т-7" является дочерним предприятием Всероссийской государственной телевизионной и радиовещательной компании и эта компания как учредитель определяет для телерадиокомпании "Т-7" объемы телевизионного вещания. Так, приказом ВГТРК от 19 августа 1999 No. 655 утверждена сетка вещания телерадиокомпании "Т-7", согласно которой вечерний блок передач попадает на период с 17 ч 30 мин до 19 ч 30 мин в будние дни.

Именно этот промежуток времени должен быть признан периодом, когда теле- и радиопередачи собирают наибольшую аудиторию, что усматривается из исследованных судом данных социологического исследования. При этом у суда не было оснований для назначения бесплатного эфирного времени для предвыборных агитационных материалов на 19 ч 00 мин - 19 ч 30 мин, поскольку этот эфирный отрезок ежедневно занимает основной выпуск "Новости "Т-7" и зрительская активность могла быть обусловлена не только потенциальной возможностью просмотра телепередач, но и популярностью данного выпуска. Назначенное при жеребьевке время, согласно данным того же социологического исследования, характеризуется большей зрительской активностью, чем отрезок времени с 18 до 19 ч.

Таким образом, суд дал неправильное толкование упомянутого в п. 5 ст. 56 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" периода, когда теле- и радиопередачи собирают наибольшую аудиторию, как времени максимальной зрительской активности. По смыслу Закона такой период охватывает обобщенные временные рамки общей зрительской активности, под который подпадает и назначенное при жеребьевке время.

При таких обстоятельствах с учетом правильного толкования Закона оспариваемое решение Пермской областной избирательной комиссии и Пермской государственной телерадиокомпании "Т-7" нельзя признать противоречащим нормам избирательного права.

В соответствии с п. 5 ст. 90 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" в случае, если решение избирательной комиссии отменено судом, новое решение по существу вопроса обязана принять избирательная комиссия, чье решение было отменено, либо вышестоящая избирательная комиссия на основании решения суда. Решения суда обязательны для исполнения соответствующими избирательными комиссиями.

Суд данное правило нарушил и вышел за пределы предоставленных ему полномочий, поскольку вопрос о назначении иного бесплатного эфирного времени для предвыборных агитационных материалов могли решать лишь Пермская областная избирательная комиссия и Пермская государственная телерадиокомпания "Т-7". Отсутствовали у суда полномочия и для вмешательства в технологический процесс телевещания, изменяя содержание и время выхода в эфир его программ.

Кроме того, решением суда нарушен п. 1 ст. 56 названного Закона, согласно которому зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки, зарегистрировавшие федеральные списки кандидатов, имеют право на предоставление им бесплатного эфирного времени на каналах организаций телерадиовещания на равных условиях (продолжительность предоставленного эфирного времени, время выхода в эфир и другие условия). До обращения решения к немедленному исполнению указанным лицам предоставлялось эфирное время в 17 ч 25 мин, после - в 19 ч.

Из изложенного следует, что суд при разрешении спора допустил неправильное применение и толкование норм материального права. При таких обстоятельствах решение подлежит отмене.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и принимая во внимание, что судом допущена ошибка в применении и толковании норм материального права, решение суда следует отменить и, не передавая дело на новое рассмотрение, вынести новое решение, которым в удовлетворении жалобы отказать.

Руководствуясь п. 4 ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Пермского областного суда от 23 ноября 1999 г. отменить. Вынести новое решение, которым отказать в удовлетворении жалобы Р. на действия Пермской областной избирательной комиссии и Пермской государственной телерадиокомпании "Т-7" по предоставлению бесплатного эфирного времени на телеканале "Т-7" для предвыборных агитационных материалов зарегистрированным кандидатам в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и региональным группам кандидатов федеральных списков избирательных объединений и блоков.

 

Председательствующий

М.Н.ЛАВРЕНТЬЕВА

 

Судьи

Г.В.МАНОХИНА

А.М.МАСЛОВ