ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 декабря 1999 года

 

Дело No. 33-Г99-30

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Кнышева В.П.,

    судей                                          Харланова А.В.,

                                                         Кебы Ю.Г.

 

рассмотрела в судебном заседании от 24 декабря 1999 г. дело по кассационной жалобе И. и Л. на решение Ленинградского областного суда от 29 сентября 1999 г. по заявлению И. и Л. о признании недействительным п. 7 постановления Законодательного собрания Ленинградской области от 29 сентября 1998 г. No. 200.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Харланова А.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Гермашевой М.М., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

И. и Л. обратились в суд с заявлением о признании недействительным п. 7 постановления Законодательного собрания Ленинградской области от 29 сентября 1998 г. No. 200 "О подготовительных мероприятиях по созданию программы объединения Санкт-Петербурга и Ленинградской области в единый субъект Российской Федерации и о назначении даты выборов Губернатора Ленинградской области", которым установлено "определить датой проведения выборов Губернатора Ленинградской области третье воскресенье сентября 1999 г.". В обоснование заявленных требований сослались на то, что данное постановление не является нормативным правовым актом, поскольку не направлялось на подпись Губернатору Ленинградской области, как этого требует ст. 41 Устава Ленинградской области. В связи с этим к постановлению не применялось требование п. "д" ст. 26 областного Закона "Регламент Законодательного собрания Ленинградской области" о необходимости заключения Губернатора Ленинградской области в случае, требующем расходов, покрываемых за счет областного бюджета. Расходы на выборы Губернатора Ленинградской области должны осуществляться из областного бюджета в соответствии со ст. 35 Закона "О выборах Губернатора Ленинградской области". Пункт 7 постановления No. 200, не являющегося нормативным правовым актом, не может иметь юридической силы по отношению к определению даты, назначению выборов и выделению средств из областного бюджета на проведение выборов Губернатора Ленинградской области, так как Губернатор является высшим должностным лицом Ленинградской области и областной бюджет принимается и изменяется только законом. Кроме того, в соответствии со ст. 10 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также ст. 24 Устава Ленинградской области выборы Губернатора Ленинградской области должны назначаться только законом. Пункт 7 оспариваемого постановления по процедуре его принятия является ненормативным актом, что влечет его недействительность.

Решением Ленинградского областного суда от 29 сентября 1999 г. в удовлетворении жалобы отказано.

В кассационной жалобе И. и Л. поставлен вопрос об отмене решения Ленинградского областного суда по мотивам его незаконности.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия оснований к отмене решения суда по доводам жалобы не находит.

В соответствии со ст. 24 Устава Ленинградской области выборы Губернатора Ленинградской области осуществляются на основании и в соответствии с федеральными и областными законами.

Согласно ст. 10 областного Закона "О выборах Губернатора Ленинградской области" выборы Губернатора и дата их проведения назначаются Законодательным собранием Ленинградской области не позднее чем за 60 дней до выборов. При невозможности Губернатора осуществлять свои полномочия вследствие его отставки, отрешения от должности (отзыва избирателями) либо по другим причинам выборы Губернатора назначаются Законодательным собранием Ленинградской области не позднее чем через две недели со дня прекращения исполнения Губернатором его функций.

В соответствии со ст. 7 Закона Ленинградской области "Регламент Законодательного собрания Ленинградской области" Законодательное собрание принимает на своих заседаниях правовые акты. Правовой акт нормативного характера может быть принят также в форме постановления Законодательного собрания. Правовой акт ненормативного характера принимается в форме постановления ими решения Законодательного собрания.

В силу п. "д" ст. 26 Закона Ленинградской области "Регламент Законодательного собрания Ленинградской области" финансово - экономическое обоснование (в случае внесения проекта закона, реализация которого потребует дополнительных материальных и других затрат) является одним из обязательных документов, представляемых с проектом областного закона. В случае принятия иного правового акта предоставление финансово - экономического обоснования не предусматривается.

Статья 44 этого же Закона предусматривает необходимость направления Губернатору областного закона, принятого Законодательным собранием области.

Статьей 41 Устава Ленинградской области определено, что нормативный правовой акт, принятый Законодательным собранием Ленинградской области, направляется Губернатору Ленинградской области, который в течение двух недель с момента регистрации акта в органе исполнительной власти подписывает нормативный акт и в течение одной недели с момента подписания обнародует акт.

Принимая решение об отказе И. и Л. в удовлетворении заявления, дав анализ законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что оспариваемый заявителями пункт постановления Законодательного собрания Ленинградской области принят в соответствии с действующим законодательством и в пределах компетенции Законодательного собрания, а поэтому оснований для признания его недействительным не имеется.

Вывод суда основан на исследованных материалах, соответствует собранным по делу доказательствам, мотивирован и соответствует действующему законодательству.

Как правильно (с учетом названных выше положений правовых актов) указано в решении суда, обжалуемое заявителями положение постановления No. 200 не является нормативным, как и в целом постановление (что не оспаривается И. и Л.), а направление Губернатору области ненормативного правового акта ни Уставом области, ни Регламентом Законодательного собрания области не предусмотрено. Доказательств, подтверждающих, что постановлением No. 200 нарушены права И. и Л., ими не представлено. Решением Ленинградского областного суда от 19 января 1999 г., вступившим в законную силу, в удовлетворении заявления И. и Л. о признании недействительным (по иным основаниям) п. 7 этого же постановления отказано.

Судебная коллегия учитывает и то обстоятельство, что постановлением Ленинградской областной избирательной комиссии от 20 сентября 1999 г. No. 433 выборы Губернатора Ленинградской области признаны состоявшимися и действительными, на должность Губернатора Ленинградской области избран Сердюков В.П., данное постановление не отменено.

Довод о том, что оспариваемый пункт постановления не имеет юридической силы, решение Законодательного собрания о назначении даты выборов должно было быть принято в форме закона, является несостоятельным, поскольку это не вытекает из требований действующего законодательства, которое проанализировано в решении и правильно применено судом.

Нарушение норм процессуального права, которое привело или могло привести к неправильному разрешению данного дела, в том числе и те, на которые имеется ссылка в жалобе, судом не допущено.

Руководствуясь ст. 305, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Ленинградского областного суда от 29 сентября 1999 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу И. и Л. - без удовлетворения.

 

Председательствующий

В.П.КНЫШЕВ

 

Судьи

А.В.ХАРЛАНОВ

Ю.Г.КЕБА