ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

от 13 ноября 1995 г. No. ГКПИ95-183

 

Именем Российской Федерации

 

    Верховный Суд Российской Федерации в составе:

    председательствующего -

    члена Верховного Суда РФ                        Редченко Ю.Д.,

    при секретаре                                Пономаревой Р.А.,

    с участием прокурора                           Рудаковой О.А.,

 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ф. о признании недействительным п. 1.5 "Разъяснений о порядке сбора подписей избирателей в поддержку кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, выдвинутых в одномандатных избирательных округах, и кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, избирательными блоками в федеральном избирательном округе", утвержденных постановлением Центризбиркома РФ от 18 августа 1995 г. No. 9/60-П, в части определения общего числа избирателей с учетом зарегистрированных на приписанных к округу избирательных участках,

 

установил:

 

Ф. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с вышеуказанным требованием.

В обоснование своего требования сослался на то, что указание Центризбиркома, содержащееся в п. 1.5 названных Разъяснений , в соответствии с которым норма сбора подписей избирателей в поддержку кандидата в депутаты, выдвинутого в одномандатном избирательном округе, должна исчисляться с учетом числа избирателей, зарегистрированных на приписанных к округу избирательных участках, является неправомерным.

Считает, что Центризбирком РФ, дав такое разъяснение, превысил свои полномочия, установленные ст. 23 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". Определение общего числа избирателей в округе законодатель оставил за собой, и Центризбирком не вправе был по своему усмотрению определять общую численность избирателей того или иного избирательного округа.

В судебном заседании Ф. заявленное требование поддержал и пояснил, что только в результате неправильного определения Центральной избирательной комиссией РФ общей численности избирателей Центрального избирательного округа No. 202 г. Москвы он не был зарегистрирован окружной избирательной комиссией кандидатом в депутаты Государственной Думы по мотивам недостаточного количества подписей избирателей (менее одного процента), собранных в свою поддержку.

Представитель Центральной избирательной комиссии РФ В. с требованием Ф. не согласился и просил об оставлении его заявления без удовлетворения, сославшись на то, что указанные выше Разъяснения , в том числе и содержащиеся в п. 1.5, даны Центризбиркомом РФ в пределах своих полномочий, установленных законом.

Выслушав объяснения Ф., представителя Центральной избирательной комиссии РФ В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Рудаковой О.А., полагавшей заявление оставить без удовлетворения, и исследовав материалы дела, Верховный Суд Российской Федерации находит требование Ф. необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 23 ч. ч. 3 и 4 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" Центральная избирательная комиссия РФ при подготовке и проведении выборов в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, на основании данных, представленных соответствующими министерствами и ведомствами Российской Федерации, вносит предложения о приписке избирателей, в том числе военнослужащих, находящихся за пределами территории Российской Федерации, к одномандатным избирательным округам на территории Российской Федерации. Издает инструкции и иные нормативные акты по вопросам применения настоящего Федерального закона, обязательные для всех избирательных комиссий, осуществляющих подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы.

Как установлено судом, постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 18 августа 1995 г. были утверждены вышеуказанные Разъяснения..., из содержания п. 1.5 которых следует, что, если к избирательному округу приписаны избирательные участки, образованные за пределами территории Российской Федерации, число избирателей этого одномандатного избирательного округа определяется с учетом числа избирателей, зарегистрированных на приписанных к округу избирательных участках.

Данное разъяснение Центризбиркома РФ, по мнению суда, принято Центральной избирательной комиссией в пределах своих полномочий и федеральным законам о выборах не противоречит.

Довод Ф. о том, что указанное разъяснение Центризбиркома РФ является неправомерным и принято им с превышением своих полномочий, не может быть принят во внимание, поскольку он ни на чем не основан и противоречит ст. 23 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ".

По утверждению представителя Центризбиркома В., схема одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственной Думы, включая и Центральный избирательный округ г. Москвы, была утверждена Федеральным законом от 12 августа 1995 г.

Число избирателей данного округа было определено в количестве 449444 человек.

Этим же Законом были утверждены предложения Центральной избирательной комиссии РФ о приписке избирателей, проживающих за пределами территории Российской Федерации или находящихся в длительных заграничных командировках, к одномандатным избирательным округам (приложение No. 2). В соответствии с данным Законом к Центральному избирательному округу г. Москвы были приписаны избиратели, проживающие в Израиле, в предполагаемом количестве 29443 человека. Приписанное число избирателей не превышает установленных законом (ст. 12 ч. 7 Закона о выборах депутатов Государственной Думы) 10% числа избирателей, проживающих на территории Центрального избирательного округа.

Не оспаривал в судебном заседании этих обстоятельств и сам Ф.

Из этого следует, что общее число избирателей Центрального избирательного округа было установлено не Центризбиркомом РФ, а соответствующим федеральным законом.

Согласно ч. 3 ст. 3 Закона о выборах депутатов Государственной Думы гражданин Российской Федерации, проживающий или находящийся в период подготовки и проведения выборов за пределами территории Российской Федерации, обладает всей полнотой избирательных прав при выборах депутатов Государственной Думы.

Исходя из положений приведенных выше Законов, Центральная избирательная комиссия, по убеждению суда, обоснованно указала в п. 1.5 своих Разъяснений... о том, что общее число избирателей одномандатного избирательного округа определяется с учетом числа избирателей, зарегистрированных на приписанных к округу избирательных участках.

Не может быть признано обоснованным и утверждение Ф. в судебном заседании о том, что указанные выше Разъяснения... не были обнародованы, а поэтому не имеют юридической силы, поскольку, как установлено судом и этого не отрицал сам заявитель, данные Разъяснения... были опубликованы Центральной избирательной комиссией в предусмотренном законом порядке, т.е. тем самым доведены до сведения граждан Российской Федерации. Какой-либо иной формы обнародования принимаемых Центризбиркомом РФ нормативных актов законом не предусмотрено.

Не могут служить основанием к удовлетворению заявленного Ф. требования и другие доводы, на которые он ссылался в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 191 - 197 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации

 

решил:

 

заявление Ф. о признании недействительным п. 1.5 "Разъяснений о порядке сбора подписей избирателей в поддержку кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, выдвинутых в одномандатных избирательных округах, и кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, избирательными блоками в федеральном избирательном округе", утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссией РФ от 18 августа 1995 г. No. 9/60-П в части определения общего числа избирателей избирательного округа с учетом числа избирателей, зарегистрированных на приписанных к данному округу избирательных участках, оставить без удовлетворения.

Настоящее решение обжалованию и опротестованию в кассационном порядке не подлежит и вступает в законную силу со дня его провозглашения.

 

Председательствующий -

судья Верховного Суда

Российской Федерации

Ю.Д.РЕДЧЕНКО