ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 декабря 1999 года

 

Дело No. 2-Г99-5

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                       Лаврентьевой М.Н.,

    судей                                           Макарова Г.В.,

                                                     Еременко Т.И.

 

рассмотрела в судебном заседании от 9 декабря 1999 г. гражданское дело по жалобе З. на решение окружной избирательной комиссии по Вологодскому избирательному округу No. 72 по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по кассационной жалобе З. на решение Вологодского областного суда от 9 ноября 1999 г., которым постановлено: "жалобу З. на решение окружной избирательной комиссии по Вологодскому избирательному округу No. 72 по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 29 октября 1999 г. "О регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б." оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Г.В. Макарова, объяснения представителя З. - адвоката Е.Я. Корнейчука, заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Гермашевой М.М., полагавшей кассационную жалобу подлежащей удовлетворению, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

решением окружной избирательной комиссии по Вологодскому избирательному округу No. 72 по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 29 октября 1999 г. зарегистрирован кандидатом в депутаты Государственной Думы Б.

Считая решение комиссии незаконным, З. обратился в суд с жалобой и просил его отменить, указав на то, что Б. нарушил срок открытия специального избирательного счета своего избирательного фонда, открыв его вместо 19 октября 1999 г. 20 октября 1999 г., чем нарушил ч. 1 ст. 63 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

По делу постановлено приведенное выше решение.

В кассационной жалобе И.М. З. указывает о несогласии с решением суда, просит его отменить и постановить по делу новое решение об удовлетворении жалобы.

В обоснование жалобы З. ссылается на то, что Б. подал документы на регистрацию 22 октября 1999 г., а избирательный счет открыл 20 октября 1999 г., т.е. специальный избирательный счет открыт за пределами срока, установленного законом, тем самым не выполнив возложенной на него обязанности. Факт нарушения не оспаривается ни избирательной комиссией, ни самим Б., привлеченным к участию в деле в качестве третьего лица.

Отмечается, что невыполнение указанных требований закона повлекло и иные нарушения. Так, в соответствии с п. "а" ч. 2 ст. 66 вышеназванного Закона кандидат одновременно с подачей документов, необходимых для регистрации, представляет первый финансовый отчет, в который включаются сведения по состоянию на дату, которая на пять дней предшествует дате сдачи отчета. Данное правило не выполнено. Представив документы на регистрацию 22 октября 1999 г., Б. не мог подать финансовый отчет по состоянию на 17 октября 1999 г., так как открыл счет только 20 октября 1999 г. Следовательно, регистрация Б. произведена по документам, не соответствующим требованию закона. Своим решением избирательная комиссия фактически расширила сроки на открытие избирательного счета, установленные Федеральным законом, однако таких полномочий она не имеет. Решение избирательной комиссии привело к стеснению его гарантированного законом права на равенство всех кандидатов, так как ни он, ни другие участники избирательной кампании не имели такой возможности и открывали счета в установленные законом сроки.

В жалобе указывается о несостоятельности доводов Б. о том, что он был занят и не имел достаточно времени для открытия счета. Как видно из материалов дела, Б. уведомил избирательную комиссию о своем желании баллотироваться в Государственную Думу 27 сентября 1999 г. и с этого времени приобрел право на открытие специального избирательного счета, однако счет открыл только 20 октября 1999 г.

Оставляя указанные нарушения без соответствующей оценки, суд обосновал свое решение тем, что в ст. 47 и 91 указанного Федерального закона (содержащих основания, по которым может быть отказано в регистрации) не содержится ссылок на ст. 63, а также на то, что при открытии счета сумма, находящаяся на нем, составляла всего 10 рублей, но такое толкование закона нельзя признать правильным, так как ч. 6 ст. 47 вышеназванного Закона установлены основания отказа в регистрации кандидата в депутаты, в том числе таким основанием является и существенное нарушение порядка создания избирательного фонда (п. "д"). Согласно ч. 10 той же статьи Закона решение избирательной комиссии о регистрации может быть обжаловано в суд субъекта Российской Федерации, на который, таким образом, возложена функция судебного контроля за соблюдением законности при регистрации кандидата. Доводы суда об отсутствии ссылок в ст. 47 и 91 Закона на конкретный номер статьи ошибочны, так как в указанных нормах вообще нет ссылок на какие-либо статьи, в них лишь содержатся диспозиции оснований, по которым может быть отказано в регистрации.

В жалобе указывается также, что мнение суда о том, что избирательная комиссия правомерно не признала существенным нарушением сроков открытия специального счета, так как на счете размещалось всего 10 рублей, не соответствует требованиям закона, так как факт нахождения на счете незначительной суммы также не может служить основанием для принятого судом решения, так как действия избирательной комиссии обжалуются не в связи с движением средств по счету, а в связи с нарушением порядка создания избирательного счета и представлением документов на регистрацию. Утверждение же суда о том, что указанное нарушение является несущественным, сделано вопреки исследованным в суде доказательствам. Как видно из материалов дела, Б. дважды, без уважительной причины, не выполнил требования Закона (ч. 1 ст. 63 и п. "а" ч. 2 ст. 66) что повлекло стеснение гарантированных законом прав других участников избирательной кампании.

Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия находит ее подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Оставляя жалобу З. без удовлетворения, суд первой инстанции исходил из того, что окружной комиссией 27 сентября 1999 г. получено уведомление о выдвижении кандидатом в депутаты Государственной Думы Российской Федерации по Вологодскому одномандатному избирательному округу No. 72 Б. 22 октября 1999 г. в окружную комиссию представлены документы для регистрации Б. кандидатом в депутаты Государственной Думы. Из представленных документов следовало, что в нарушение ч. 1 ст. 63 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" специальный избирательный счет Б. открыт 20 октября 1999 г., т.е. за 2 дня, а не за 5 дней до дня представления документов для регистрации. 29 октября 1999 г. большинством голосов окружная комиссия зарегистрировала Б.

Статьи 47 и 91 упомянутого Федерального закона содержат основания, по которым может быть отказано в регистрации кандидату. В этом перечне нет ссылки на ст. 63 названного Закона. Окружная комиссия правомерно не признала существенным нарушением сроков открытия специального счета тем более, что при его открытии сумма счета составляла 10 рублей. Не имеется таких оснований и в других статьях этого Закона. Для регистрации Б. были представлены все документы, предусмотренные ч. 1 ст. 45 названного Закона.

Такое суждение суда нельзя признать правильным, так как оно не соответствует положениям действующего законодательства. Как отмечено выше, несвоевременное открытие специального избирательного счета спорным обстоятельством не являлось.

В соответствии с п. 1 ст. 63 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" кандидат, выдвинутый по одномандатному избирательному округу, обязан открыть в этом избирательном округе специальный избирательный счет своего избирательного фонда после уведомления соответствующей избирательной комиссии о выдвижении данного кандидата либо представления в соответствующую избирательную комиссию заверенной Центризбиркомом РФ копии списка кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, но не позднее чем за пять дней до дня представления документов для регистрации данного кандидата в соответствующую окружную избирательную комиссию.

Поскольку указанный срок, в течение которого кандидат может открывать специальный избирательный счет, является пресекательным и применяется независимо от причин его пропуска, то нельзя согласиться с тем, что в данном случае указанное положение не должно было применяться по мотиву несущественности нарушения. Из личных объяснений в суде Б. следует, что несвоевременное открытие счета определялось упущением его избирательного штаба, высказанного ему предупреждения официально оформлено не было.

В силу указанного приведенные в кассационной жалобе доводы являются обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия

 

определила:

 

решение Вологодского областного суда от 9 ноября 1999 г. отменить и постановить по делу новое решение, которым жалобу З. удовлетворить и отменить решение Вологодской избирательной комиссии по Вологодскому одномандатному избирательному округу No. 72 от 29 октября 1999 г. о регистрации Б. кандидатом в депутаты по данному избирательному округу.

 

Председательствующий

М.Н.ЛАВРЕНТЬЕВА

 

Судьи

Г.В.МАКАРОВ

Т.И.ЕРЕМЕНКО