ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 декабря 1999 г. No. КАС99-330

 

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                             А.И. Федина,

    членов коллегии                             А.Я. Петроченкова,

                                                        Ю.Г. Кебы,

    с участием прокурора                                М.Г. Белан

 

рассмотрела в судебном заседании от 2 декабря 1999 г. дело по жалобе П. о признании незаконными (недействительными) Разъяснений о некоторых вопросах проведения предвыборной агитации в период избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ третьего созыва, утвержденных Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 13 августа 1999 г. No. 8/52-3, в части запрета на рекламу указанных в п. п. 7 и 8 данных Разъяснений лиц и организаций, а также осуществление ими благотворительной деятельности до подачи этими лицами заявления в избирательную комиссию о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Государственной Думы по кассационной жалобе П. на решение Верховного Суда РФ от 26 октября 1999 г., которым в удовлетворении жалобы отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ А.И. Федина, объяснения представителей Центризбиркома РФ Е. и С., возражавших против удовлетворения жалобы, выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Белан М.Г., полагавшей жалобу необоснованной, Кассационная коллегия

 

установила:

 

Разъяснения о некоторых вопросах проведения предвыборной агитации в период избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва, утвержденные Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 13 августа 1999 г. No. 8/52-3, были приняты в соответствии со ст. 24 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", предусматривающей право Центризбиркома России издавать инструкции и иные нормативные акты по вопросам применения настоящего Федерального закона.

Из содержания п. п. 7 и 8 обжалуемых Разъяснений следует, что любая реклама коммерческой и иной деятельности кандидатов, избирательных объединений должна быть приостановлена на период с 10 августа 1999 г. до регистрации кандидата, федерального списка, а с момента указанной регистрации может проводиться исключительно за счет средств соответствующего избирательного фонда.

С того же времени запрещается физическим и юридическим лицам осуществлять благотворительную деятельность от имени или в поддержку кандидатов, избирательных объединений и на этот период такая деятельность указанных лиц должна быть приостановлена.

Рассматривая данное дело, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал подробный анализ законодательства, регулирующего поставленные в жалобе вопросы, и пришел к правильному выводу о том, что оснований для отмены оспариваемых положений Разъяснений ЦИК РФ не имеется, поскольку они не противоречат действующему избирательному законодательству.

Так, в соответствии со ст. 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательная кампания начинается со дня официального опубликования решения о назначении выборов.

Указ Президента РФ о назначении выборов был официально опубликован 10 августа 1999 г.

В соответствии с п. 4 ст. 41 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ" не имеют права заниматься благотворительной деятельностью в ходе избирательной кампании кандидаты, избирательные объединения, а также организации, учредителями, собственниками, владельцами или членами руководящих органов которых являются указанные лица, а равно иные физические и юридические лица, действующие по просьбе или по поручению указанных лиц и организаций.

Физическим и юридическим лицам запрещается осуществлять благотворительную деятельность от имени или в поддержку кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, их уполномоченных представителей.

Аналогичные требования по этому вопросу содержатся и в п. 8 ст. 48 названного Федерального закона в отношении зарегистрированных кандидатов.

Согласно п. 3 ст. 52 этого же Закона запрещается проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные предвыборные материалы (включая и рекламу коммерческой и иной деятельности кандидатов) благотворительным организациям и религиозным объединениям, а также учреждениям или организациям.

Содержащиеся в Законе ограничения на осуществление избирательными объединениями, кандидатами благотворительной, рекламной деятельности начинают действовать с 10 августа 1999 г. Из смысла приведенных норм Закона также следует, что в случае выдвижения кандидата после начала избирательной кампании (т.е. после 10 августа 1999 г.) запрет на занятие благотворительной, рекламной деятельностью начинает действовать только с того дня, когда он приобрел статус кандидата.

Аналогичного содержания положения содержатся и в обжалованном нормативном акте Центризбиркома РФ.

Поскольку в соответствии со ст. 2 Закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" политическое общественное объединение получает статус избирательного объединения со дня начала избирательной кампании (с 10 августа 1999 г.), то для избирательного объединения (в отличие от граждан, выдвинутых в качестве кандидатов избирательным объединением либо избирателями) приостановление благотворительной, рекламной деятельности должно начаться именно с 10 августа 1999 г.

В случае, если проводимая рекламная и благотворительная деятельность физических и юридических лиц после объявления начала избирательной кампании никак не связана с выборами депутатов Государственной Думы, она продолжает осуществляться в соответствии с действующим на этот счет законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного суд пришел к правильному выводу, что каких-либо дополнительных ограничений, помимо предусмотренных законом, пассивного избирательного права оспариваемые пункты Разъяснений не содержат.

Заявительницей П. в судебном заседании не было представлено каких-либо доказательств в подтверждение довода о нарушении предусмотренного законом ее права на осуществление рекламной и благотворительной деятельности, не связанной с выборами депутатов, после объявления начала избирательной кампании.

В кассационной жалобе, не соглашаясь с решением суда, П. приводит доводы, исследованные в судебном заседании и получившие оценку суда.

Выводы суда подробно мотивированы, соответствуют требованиям закона, и оснований для признания их неправильными не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 305 ГПК РСФСР, Кассационная коллегия

 

определила:

 

решение Верховного Суда РФ от 26 октября 1999 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу П. - без удовлетворения.

 

Председательствующий

А.И.ФЕДИН

 

Члены коллегии

А.Я.ПЕТРОЧЕНКОВ

Ю.Г.КЕБА