ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

от 1 сентября 1995 г. No. ГКПИ95-126

 

Именем Российской Федерации

 

    Верховный Суд Российской Федерации в составе:

    председательствующего -

    судьи Верховного Суда РФ                        Редченко Ю.Д.,

    при секретаре                                    Рачиной К.А.,

    с участием прокурора                               Белан М.Г.,

 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе избирательного блока ФНС об отмене постановления Центральной избирательной комиссии от 24 августа 1995 г. No. 10/70-П об отказе общественным объединениям "Историко - просветительский фонд имени П.Б. Струве" и "Партия научно - технической интеллигенции" в регистрации избирательного блока по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации второго созыва,

 

установил:

 

совместным решением общественных объединений "Историко - просветительский фонд имени П.Б. Струве" и "Партия научно - технической интеллигенции" от 10 августа 1995 г. для участия в выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации был образован избирательный блок в составе указанных объединений с наименованием ФНС.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 24 августа 1995 г. No. 10/70-П названным выше общественным объединениям отказано в регистрации образованного избирательного блока по мотивам несоответствия его наименования требованиям закона.

Не согласившись с данным постановлением Центральной избирательной комиссии, избирательный блок ФНС обратился в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой, в которой просит об его отмене, как вынесенного с нарушением Конституции Российской Федерации и Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

В жалобе избирательный блок указывает на то, что буквосочетание ФНС в его названии не является какой-либо аббревиатурой и потому раскрытию не подлежит. В этой связи ссылка Центральной избирательной комиссии в своем постановлении на нарушение блоком требований ст. 10 Закона о выборах депутатов Государственной Думы при выборе названия является несостоятельной. В Российской Федерации нет зарегистрированных избирательных объединений с названием ФНС или близкими к нему буквосочетаниями, в связи с чем дезориентация избирателей названием блока невозможна, а произвольные ассоциации этого названия с какими-либо другими организациями являются необоснованными.

Названный выше Закон о выборах депутатов Государственной Думы не содержит ограничений на выбор избирательными блоками своих наименований.

В судебном заседании представители избирательного блока ФНС С. и К. жалобу поддержали и пояснили, что претензии Центризбиркома РФ к блоку по поводу его названия не основаны на законе. Право выбора наименования блока принадлежит только ему, и Центризбирком не вправе входить в обсуждение этого вопроса.

Общеизвестно, что в Российской Федерации в последние годы зарегистрированы общественные объединения с названием, состоящим из произвольного буквосочетания, в частности, АО "МММ", общественное объединение "Констар".

Отказав избирательному блоку ФНС в регистрации под этим названием без раскрытия его содержания, Центризбирком РФ превысил свои полномочия.

Кроме того, согласно Закону о выборах депутатов Государственной Думы Центральной избирательной комиссии не предоставлено права принимать решения об отказе в регистрации общественных объединений и избирательных блоков.

Представители Центральной избирательной комиссии З. и О. с жалобой избирательного блока не согласились и просили об оставлении ее без удовлетворения, сославшись на то, что наименование блока буквосочетанием ФНС не отвечает требованиям ст. ст. 10 и 57 Закона о выборах депутатов Государственной Думы.

Выслушав объяснения представителей избирательного блока ФНС С. и К., возражения на жалобу со стороны представителей Центральной избирательной комиссии З. и О., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Белан М.Г., полагавшей жалобу удовлетворить, и исследовав материалы дела, Верховный Суд Российской Федерации находит жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 33 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" избирательные блоки регистрируются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Регистрация производится не позднее чем в пятидневный срок после предоставления в Центральную избирательную комиссию РФ протоколов съездов (конференций) общественных объединений с решениями о вхождении в избирательный блок и совместного решения общественных объединений о создании избирательного блока, подписанного уполномоченными представителями этих общественных объединений.

Отказывая избирательному блоку ФНС в регистрации, Центральная избирательная комиссия в своем постановлении сослалась на то, что использование в качестве наименования избирательного блока сочетания букв "ФНС", не имеющего смыслового значения, противоречит принципу открытости и гласности выборов. Сочетание указанных букв словом не является и не может быть помещено в избирательный бюллетень в качестве наименования избирательного блока.

Однако с такими выводами Центральной избирательной комиссии нельзя согласиться, поскольку они сделаны без достаточных к тому оснований.

Как установлено в судебном заседании, общественные объединения "Историко - просветительский фонд имени П.Б. Струве" и "Партия научно - технической интеллигенции", зарегистрированные в установленном порядке, совместным решением от 10 августа 1995 г. с соблюдением требований ст. ст. 32 и 33 Закона о выборах депутатов Государственной Думы образовали избирательный блок в составе названных общественных объединений для участия в выборах депутатов Государственной Думы, присвоив данному блоку наименование ФНС без какого-либо определенного его содержания. Подготовленные созданным избирательным блоком все необходимые документы были направлены в Центральную избирательную комиссию для его регистрации.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле совместным решением общественных объединений об образовании избирательного блока (л.д. 11), протоколом конференции Историко - просветительского фонда им. П.Б. Струве (л.д. 12 - 14), протоколом конференции Партии научно - технической интеллигенции (л.д. 15 - 17), копиями свидетельств о регистрации Устава общественных объединений (л.д. 18, 27) и другими материалами дела.

Не оспаривали этого в судебном заседании и представители Центральной избирательной комиссии З. и О.

С учетом приведенных данных принятое Центральной избирательной комиссией РФ постановление об отказе в регистрации избирательного блока ФНС, по указанным в нем основаниям, по мнению суда, не может быть признано законным и обоснованным.

Довод Центризбиркома РФ о том, что использование в качестве наименования избирательного блока сочетания букв ФНС, не имеющего смыслового значения, противоречит принципу открытости и гласности выборов, нельзя признать правомерным.

Согласно ст. 10 Закона о выборах депутатов Государственной Думы подготовка и проведение выборов депутатов Думы осуществляется открыто и гласно.

Все решения избирательных комиссий, органов государственной власти и органов местного самоуправления, связанные с подготовкой и проведением выборов, подлежат опубликованию. Из содержания приведенной нормы Закона следует, что обеспечение открытости и гласности подготовки и проведения выборов возложено на избирательные комиссии, органы государственной власти и органы местного самоуправления, которые обязаны все принимаемые решения по этим вопросам, в том числе и о регистрации избирательных объединений и блоков, опубликовать в средствах массовой информации. Какой-либо обязанности по обеспечению гласности подготовки и проведения выборов на избирательные объединения и блоки Закон не возлагает. Не предусматривается данным Законом и каких-либо определенных требований к названиям избирательных объединений и блоков. Предусматривается лишь необходимость их наименования.

Наименование образованного избирательного блока в виде произвольного сочетания букв ФНС его представителями было указано при направлении документов на регистрацию в Центризбирком, из чего следует, что своего названия избирательный блок не скрывал и принципа открытости и гласности выборов при этом не нарушал.

Что касается требования Центризбиркома о необходимости обязательного раскрытия смыслового значения наименования избирательного блока, как это следует из его постановления, то такого требования в законе не содержится.

Не возражали против этого в судебном заседании по существу и представители Центральной избирательной комиссии РФ.

Довод постановления Центризбиркома РФ о том, что сочетание букв ФНС словом не является и в связи с этим не может быть помещено в избирательный бюллетень, также нельзя признать убедительным, поскольку каких-либо конкретных указаний о том, каким критериям должно отвечать наименование избирательного объединения либо блока, в Законе о выборах депутатов Государственной Думы не имеется. Не имеется их и в ст. 57 названного Закона, на которую Центризбирком ссылается в своем постановлении.

Не может быть принята во внимание и ссылка Центризбиркома в постановлении на нормы современного русского языка, так как в названном выше Законе требования о том, чтобы наименование избирательных объединений и блоков соответствовало этим нормам, также не содержится.

Имеющееся же в ст. 57 Закона о выборах депутатов Государственной Думы указание о том, что избирательные бюллетени печатаются на русском языке, не может свидетельствовать о необходимости соответствия наименования избирательного объединения нормам русского языка либо недопустимости использования фантазийного или окказионального его наименования (созданного фантазией какого-либо человека или созданного по определенному случаю), о чем указывается в письме Института русского языка РАН им. В.В. Виноградова от 31 августа 1995 г.

Исходя из общих требований, предъявляемых к наименованию общественных объединений, содержащихся в ст. 23 Федерального закона "Об общественных объединениях", в регистрации общественного объединения по этому основанию может быть отказано лишь в случаях, если ранее зарегистрировано общественное объединение с тем же названием на территории, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность, и если название общественного объединения оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан. Каких-либо иных оснований для отказа в регистрации общественного объединения, связанного с его наименованием, в данном Законе не содержится.

Предусмотренных вышеназванной нормой Закона оснований, препятствующих регистрации избирательного блока с наименованием ФНС, в постановлении Центризбиркома не приводится.

Утверждение представителей Центральной избирательной комиссии РФ в судебном заседании о том, что наименование избирательного блока из сочетания букв ФНС может ввести избирателей в заблуждение при сборе подписей и голосовании, так как такое же название в виде аббревиатуры использует движение "Фронт национального спасения", не может быть принято во внимание, поскольку данное обстоятельство в постановлении Центризбиркома РФ не нашло своего отражения и в качестве основания к отказу в регистрации избирательного блока не указано.

В соответствии с требованием Закона суд при проверке законности названного выше постановления вправе входить в обсуждение лишь тех обстоятельств, которые в нем указаны и послужили основанием к принятию такого постановления.

По указанным выше основаниям, принятое Центральной избирательной комиссией РФ постановление об отказе в регистрации избирательного блока не может быть признано правомерным и в соответствии с ч. 7 ст. 29 Закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" подлежит отмене.

С учетом изложенного и руководствуясь ст. ст. 191 - 197 ГПК РСФСР, Верховный Суд РФ

 

решил:

 

жалобу избирательного блока ФНС удовлетворить.

Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 24 августа 1995 г. об отказе общественным объединениям "Историко - просветительский фонд им. П.Б. Струве" и "Партии научно - технической интеллигенции" в регистрации избирательного блока по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации второго созыва отменить.

Настоящее решение обжалованию и опротестованию в кассационном порядке не подлежит и вступает в законную силу со дня его провозглашения.

 

Председательствующий -

судья Верховного Суда

Российской Федерации

Ю.Д.РЕДЧЕНКО