ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 октября 1999 года

 

Дело N 83-Г99-4

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Кнышева В.П.,

    судей                                          Харланова А.В.,

                                                  Василевской В.П.

 

рассмотрела в судебном заседании от 26 октября 1999 г. кассационную жалобу Брянской областной Думы на решение Брянского областного суда от 16 июля 1999 г. по заявлению прокурора Брянской области о признании частично недействительным Закона Брянской области от 09.12.97 "О муниципальной службе в Брянской области" (с изменениями и дополнениями от 14.06.98).

Заслушав доклад судьи Василевской В.П. и заключение помощника Генерального прокурора РФ Корягиной Л.Л. об оставлении решения суда без изменения, Судебная коллегия

 

установила:

 

на основании ч. 2 п. 1 ст. 16 Закона Брянской области от 09.12.97 "О муниципальной службе в Брянской области" (с изменениями и дополнениями от 14.06.98) муниципальный служащий не вправе быть депутатом представительного и законодательного органов Российской Федерации, областной Думы, представительного органа местного самоуправления, членом иных выборных органов местного самоуправления и выборным должностным лицом местного самоуправления.

Однако согласно ч. 2 пункта 1 и пункту 2 ст. 35 этого же Закона названные ограничения не распространяются на членов выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, избранных представительным органом местного самоуправления из своего состава и осуществляющих свою деятельность на постоянной основе, а также на муниципальных служащих, избранных депутатами областной Думы, депутатами представительных органов местного самоуправления до вступления в силу данного Закона.

Прокурор Брянской области обратился в суд с заявлением о признании ч. 2 пункта 1 и пункта 2 ст. 35 Закона области недействительными по мотиву их противоречия федеральному законодательству.

Решением Брянского областного суда от 16.07.99 требование прокурора удовлетворено.

Оспаривая законность решения, Брянская областная Дума в кассационной жалобе просит об отмене решения с направлением дела на новое рассмотрение, ссылаясь на неправильное определение судом юридически значимых по делу обстоятельств, по мнению кассатора, в оспариваемых прокурором положениях Закона "речь идет о лицах, осуществляющих свою деятельность на выборных муниципальных должностях, которые муниципальными служащими не являются".

Судебная коллегия Верховного Суда РФ, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не находит.

Признавая ч. 2 пункта 1 и п. 2 ст. 35 Закона Брянской области "О муниципальной службе в Брянской области" недействительными (незаконными), суд обоснованно пришел к выводу о том, что эти нормы Закона противоречат федеральному законодательству, в частности подпункту 2 п. 1 ст. 11, п. 2 ст. 22 ФЗ от 08.01.98 "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", ст. 11 ФЗ от 31.07.95 "Об основах государственной службы Российской Федерации", ст. 60 ФЗ от 28.08.95 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которым муниципальные служащие не вправе совмещать исполнение своих обязанностей с любой депутатской деятельностью; это ограничение не распространяется лишь на муниципальных служащих, избранных депутатами законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации и представительных органов местного самоуправления до вступления в силу Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления", то есть до 28.08.95.

Устанавливая возможность совмещения муниципальной службы с участием в выборных органах государственной власти и местного самоуправления и распространяя это положение на муниципальных служащих, избранных депутатами представительных органов местного самоуправления до вступления в силу Закона области "О муниципальной службе в Брянской области", т.е. до 09.12.97, областная Дума вышла за пределы своих полномочий и компетенции, предусмотренных ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 66, п. "н" ст. 72 и ч. ч. 1, 2, 5 ст. 76 Конституции РФ, согласно которым принимаемые субъектом РФ законы, регламентирующие организацию и деятельность собственных органов государственной власти, не должны противоречить Конституции РФ и соответствующим федеральным законам.

Такая же правовая позиция изложена Конституционным Судом РФ в его постановлении от 29.05.98 по делу "О проверке конституционности ч. 4 ст. 28 Закона Республики Коми "О государственной службе Республики Коми" и определении от 14.01.99 "По запросу Брянской областной Думы о проверке конституционности п. 2 ст. 22 ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации".

Одновременно указанным определением Конституционный Суд РФ подтвердил правомочность суда Брянской области по вопросу рассмотрения заявления прокурора области о недействительности положений областного Закона "О муниципальной службе в Брянской области" (л.д. 52).

Таким образом, оспариваемые прокурором области положения Закона области "О муниципальной службе в Брянской области" являются незаконными и суд правомерно постановил решение об удовлетворении заявленных им требований.

Довод кассационной жалобы о том, что в ч. 2 п. 1 ст. 35 Закона области "речь идет о лицах, осуществляющих свою деятельность на выборных муниципальных должностях, которые муниципальными служащими не являются", Судебная коллегия считает ошибочным, т.к. такой вывод из указанного текста Закона не вытекает.

Решение суда в обжалуемой части является законным и обоснованным, и оснований для его отмены по доводам кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ст. 305, ст. ст. 294, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ

 

определила:

 

решение Брянского областного суда от 16 июля 1999 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Брянской областной Думы - без удовлетворения.