ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 октября 1999 года

 

Дело No. 33-Г99-26

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Кнышева В.П.,

    судей                                           Горохова Б.А.,

                                                    Харланова А.В.

 

рассмотрела в судебном заседании от 26 октября 1999 г. дело по кассационной жалобе избирательной комиссии Ленинградской области на решение Ленинградского областного суда от 11 августа 1999 г. по жалобе К. на постановление избирательной комиссии Ленинградской области об отказе в регистрации кандидатом на должность Губернатора Ленинградской области.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Харланова А.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Корягиной Л.Л., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

постановлением избирательной комиссии Ленинградской области от 28 июля 1999 г. No. 360 К. отказано в регистрации кандидатом на должность Губернатора Ленинградской области в связи с тем, что при проверке достоверности сведений об избирателях, представивших свои подписи в поддержку К., 593 подписи внесены без проставления даты, которая была дописана рукой сборщика, 4 подписи внесены избирателями, у которых не проставлен год рождения, 2 подписи внесены избирателями 1981 года рождения без указания даты и месяца рождения, 2 подписи внесены избирателями, не достигшими 18 лет, и 8 подписей не заверены подписью сборщика. То есть избирательной комиссией признаны недостоверными сведения о 657 избирателях, представивших свои подписи в поддержку К.

К. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, ссылаясь на то, что не согласен с действиями избирательной комиссии по признанию недостоверными 593 подписей, поскольку факт проставления даты подписи избирателей в подписных листах сборщиком подписей никем и ничем не подтвержден, в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" отсутствует указание на запрет проставления даты внесения подписи избирателя сборщиком.

Решением Ленинградского областного суда от 11 августа 1999 г. постановлено: жалобу К. удовлетворить. Постановления избирательной комиссии Ленинградской области No. 360 от 28 июля 1999 г., No. 368 от 3 августа 1999 г. об отказе К. в регистрации кандидатом на должность Губернатора Ленинградской области отменить. Обязать избирательную комиссию Ленинградской области зарегистрировать К. кандидатом на должность Губернатора Ленинградской области. Обязать избирательную комиссию Ленинградской области опубликовать в газете "Вести" постановление о регистрации К. кандидатом на должность Губернатора Ленинградской области.

В кассационной жалобе избирательной комиссии Ленинградской области поставлен вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований к отмене решения суда по доводам жалобы не находит.

В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" деятельность избирательных комиссий, комиссий при подготовке и проведении выборов, референдума, подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, референдума осуществляется открыто и гласно.

Согласно п. 4 ст. 32 данного Закона федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации должна предусматриваться процедура проверки достоверности подписей избирателей, собранных в поддержку кандидатов (списков кандидатов), причем проверке могут подлежать либо все представленные подписи, либо часть этих подписей, но не менее 20% от установленного законом необходимого для регистрации количества подписей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). При обнаружении среди проверяемых подписей доли недостоверных подписей, предельная величина которой устанавливается федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, но не может быть менее 10 и более 20% от количества проверенных подписей или недостаточного для регистрации соответствующего кандидата (списка кандидатов) количества достоверных подписей, избирательная комиссия отказывает в регистрации кандидата (списка кандидатов). О каждом проведении проверки должны извещаться все представившие установленное количество подписей для регистрации кандидата (списка кандидатов) кандидаты, представители избирательных объединений, избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов. При проведении проверки подписей, представленных каждым избирательным объединением, избирательным блоком, кандидатом, включая проведение выборки подписей для проверки, вправе присутствовать все представившие установленное количество подписей кандидаты, представители кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, выдвинувших кандидатов (списки кандидатов), представители избирателей, осуществивших инициативу выдвижения кандидата.

Удовлетворяя жалобу К., суд правильно исходил из того, что избирательной комиссией была произведена выбраковка 611 подписей избирателей (с учетом допущенной ошибки в постановлении), что составляет 20,73% от числа проверенных подписей, недостоверность 18 подписей заявитель не оспаривал, а 593 подписи, признанные недостоверными по мотиву проставления даты внесения подписи рукой сборщика, а не избирателей, не могут быть признаны таковыми, поскольку сличение почерка при написании даты проводилось членами рабочей группы Ленинградской избирательной комиссии визуально, без заключения специалистов в области графологии, доказательств нарушения К. требований ст. 28, 31 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательной комиссией не представлено.

Кроме того, в решении обоснованно указано, что при проверке достоверности подписей избирателей был нарушен принцип открытости и гласности в деятельности избирательной комиссии; К. не был извещен о времени и месте проверки его подписных листов, проведении выборки подписей для проверки.

Поскольку оспариваемое заявителем постановление отменено, а постановлением избирательной комиссии от 3 августа 1999 г. No. 368 К. отказано в приеме документов для регистрации его кандидатом на должность Губернатора Ленинградской области со ссылкой на оспариваемое им постановление, суд правильно, восстанавливая нарушенное право в полном объеме, отменил и постановление No. 368 от 3 августа 1999 г., что соответствует разъяснению, содержащемуся в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 декабря 1993 г. No. 10 "О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан" (с последующими изменениями и дополнениями), согласно которому, установив обоснованность доводов жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным и обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права.

Довод кассационной жалобы о том, что при приобщении к материалам дела подписных листов допущены нарушения норм процессуального права, опровергается протоколом судебного заседания, на который в установленном порядке замечания не приносились.

Вывод суда основан на исследованных материалах, соответствует собранным по делу доказательствам, мотивирован и соответствует действующему законодательству.

Нарушений норм процессуального и материального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, в том числе и те, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, судом не допущено.

Руководствуясь ст. 305, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Ленинградского областного суда от 11 августа 1999 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу избирательной комиссии Ленинградской области - без удовлетворения.

 

Председательствующий

В.П.КНЫШЕВ

 

Судьи

Б.А.ГОРОХОВ

А.В.ХАРЛАНОВ