ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 августа 1999 года

 

Дело N 51-Г99-8

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Кнышева В.П.,

    судей                                          Харланова А.В.,

                                                         Кебы Ю.Г.

 

рассмотрела в судебном заседании от 10 августа 1999 г. гражданское дело по заявлениям К. о признании недействительными ст. 28 Устава Петропавловского района, п. 1 постановления районного Собрания депутатов N 21 от 14.10.96, постановления N 26 от 18.10.96 о назначении даты выборов главы администрации района и Ч. о признании недействительными п. 1 постановления районного Собрания депутатов N 21 от 14.10.96 и постановления N 25 от 16.04.99 о введении в действие первоначального варианта Устава района, о назначении даты выборов главы администрации района по кассационным жалобам Ч. и К. на решение Алтайского краевого суда от 16 июня 1999 г.

Заслушав доклад судьи Кебы Ю.Г., заключение помощника Генерального прокурора РФ Корягиной Л.Л., полагавшей решение оставить без изменения, Судебная коллегия

 

установила:

 

К. и Ч. обратились в суд с заявлениями, в которых просили признать недействительной ст. 28 Устава Петропавловского района (в редакции постановления районного Собрания депутатов N 21 от 14.10.96 "О внесении изменений и дополнений в Устав района"), которой предусмотрено главу администрации района назначать по контракту районным Собранием депутатов, ввести в действие первоначальный вариант Устава об избрании главы района населением района, признать недействительными указанное выше постановление районного Собрания депутатов, а также постановления районных Собраний N 26 от 18.10.96 "О принятии по контракту П. главой администрации района" и N 25 от 16.04.99 "О назначении по контракту П. главой администрации района".

В обоснование заявленных требований указывали, что изменения, внесенные в Устав района, противоречат федеральному законодательству, законодательству субъекта Российской Федерации, нарушают их конституционное право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Представители заинтересованных лиц - районного Собрания депутатов, главы администрации района, территориальной и краевой избирательных комиссий - возражали против жалоб заявителей, утверждая, что районное Собрание депутатов в соответствии с действующим законодательством правомерно внесло изменения в Устав Петропавловского района и заключило контракт с П.

Алтайским краевым судом постановлено решение, которым в удовлетворении заявления К. отказано.

Заявление Ч. удовлетворено частично: признано недействительным постановление районного Собрания депутатов N 25 от 16.04.99 "О назначении по контракту П. главой администрации района". В удовлетворении заявления о признании недействительным п. 1 постановления районного Собрания депутатов N 21 от 14.10.96 "О внесении изменений и дополнений в Устав района", о введении в действие первоначального варианта Устава района, о назначении даты выборов главы администрации района отказано.

В кассационных жалобах К. и Ч. просят об отмене решения суда, указывая, что судом неправильно истолкован и применен материальный закон.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, Судебная коллегия Верховного Суда РФ не находит оснований к удовлетворению жалоб.

Согласно ч. 2 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статьями 6 и 8 названного Закона (ст. ст. 8, 9 Закона Алтайского края "Об основах местного самоуправления в Алтайском крае") предусмотрено, что в ведении муниципальных образований находятся вопросы принятия и изменения уставов муниципальных образований, структура и порядок формирования органов местного самоуправления.

Разрешая жалобы К. и Ч., суд обоснованно руководствовался ст. 28 Устава Петропавловского района, из которой следует, что администрацию района возглавляет глава администрации района, назначенный по контракту районным Собранием депутатов, соответствующий квалификационным требованиям муниципального служащего.

Изменения в Устав внесены полномочным представительным органом муниципального образования, в связи с чем вывод суда об отказе в признании постановления районного Собрания депутатов N 21 от 14.10.96 "О внесении изменений и дополнений в Устав района" недействительным и назначении выборов главы администрации района является правильным.

Довод К. о том, что назначаемый глава администрации района пользуется теми же правами, которые были предусмотрены в Уставе для избираемого главы местного самоуправления, не является основанием к отмене решения, поскольку глава администрации района назначается по контракту представительным органом местного самоуправления - районным Собранием депутатов, что предусмотрено Федеральным законом.

При этом судом жалоба К. рассмотрена в пределах заявленных требований.

Несостоятельна и ссылка на то, что изменения в Устав района внесены без проведения референдума граждан, проживающих на территории района, поскольку такая процедура Уставом муниципального образования не предусмотрена.

Доводы заявителей, изложенные в кассационных жалобах, исследовались в судебном заседании, получили правильную правовую оценку в решении суда и не являются основанием к отмене решения суда, соответствующего материалам дела и требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Алтайского краевого суда от 16 июня 1999 г. оставить без изменения, кассационные жалобы К. и Ч. - без удовлетворения.