ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 июля 1999 года

 

Дело N 25-Г99-5

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                          Манохиной Г.В.,

    судей                                          Соловьева В.Н.,

                                                      Маслова А.М.

 

рассмотрела в судебном заседании от 19 июля 1999 г. дело по кассационной жалобе Комитета содействия защите законных прав человека на решение Астраханского областного суда от 12 мая 1999 г., которым указанному Комитету отказано в удовлетворении жалобы в интересах Г. о нарушении избирательных прав гражданина и внесении изменений в ст. ст. 1, 5, 6 Закона Астраханской области "Об уполномоченном по правам человека в Астраханской области".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Соловьева В.Н., объяснения представителя Представительного Собрания Астраханской области Ч., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Корягиной Л.Л., полагавшей решение суда подлежащим отмене, а производство по делу - прекращению, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

Комитет содействия защите законных прав человека обратился в суд с жалобой в интересах Г. о нарушении избирательных прав гражданина и внесении изменений в ст. ст. 1, 5, 6 Закона Астраханской области "Об уполномоченном по правам человека в Астраханской области", ссылаясь на то, что Закон нарушает избирательные права жителей области, а его положения, закрепленные в указанных нормах, противоречат Конституции Российской Федерации, и Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Закон Астраханской области, по утверждению заявителей, также противоречит ст. 32 Конституции Российской Федерации, которая закрепляет право граждан РФ избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В то же время в силу ч. 1 ст. 6 обжалуемого Закона - представление (предложение) о кандидатурах на должность уполномоченного по правам человека в Астраханское областное Собрание делает глава администрации Астраханской области либо депутаты, что также нарушает права граждан Астраханской области.

Решением Астраханского областного суда от 12.05.99 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Комитет содействия защите законных прав человека просит отменить решение суда, утверждая, что оно вынесено по ошибочным выводам и в результате неправильного толкования положений закона.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение суда подлежащим отмене, а дело - прекращению производством по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, заявители считают, что Закон Астраханской области "Об уполномоченном по правам человека в Астраханской области", принятый 29 декабря 1998 г., противоречит положениям Конституции Российской Федерации в части избирательных прав граждан, а также Федеральному закону РФ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 5 сентября 1997 г.

Рассмотрев заявление Комитета по существу, суд тем самым дал оценку тому обстоятельству, противоречит ли обжалуемый Закон Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

Между тем судом оставлено без внимания постановление Конституционного Суда Российской Федерации "По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации" от 16.06.98 N 19-п.

В п. 7 этого постановления говорится, что непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает также, что суды вправе вне связи с рассмотрением конкретного дела осуществлять нормоконтроль в отношении нормативных актов, перечисленных в статьях 125 (пункты "а" и "б" части 2), и признавать их недействующими в связи с несоответствием иному акту, имеющему большую юридическую силу.

Из статей 71 (п. "о"), 118 (часть 3) и 128 Конституции Российской Федерации в их совокупности вытекает, что впредь соответствующие полномочия судов могут устанавливаться только федеральным конституционным законом.

Поскольку такой закон отсутствует, то Астраханский областной суд был не вправе рассматривать жалобу на нормативный акт субъекта Федерации, изданный им в соответствии с предоставленными Конституцией полномочиями.

В силу п. 1 ст. 219 ГПК РСФСР суд или судья прекращает производство по делу, если дело не подлежит рассмотрению в судах.

Руководствуясь ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Астраханского областного суда от 12 мая 1999 г. отменить, производство по данному делу прекратить.