ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 25 мая 1999 г. N ГКПИ99-357
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в
составе:
председательствующего -
судьи Верховного Суда РФ Романенкова
Н.С.,
при секретаре Бирюковой
Е.Ю.,
с участием прокурора Масаловой
Л.Ф.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе П. - адвоката
юридической консультации N 16 Санкт-Петербургской городской коллегии адвокатов
- о признании недействительным п. 16.7 Правил внутреннего распорядка
следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних
дел Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства внутренних дел РФ
по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ от 20 декабря 1995 года N 486, в
отношении адвоката, участвующего в деле в качестве защитника,
установил:
П. обратился в
Верховный Суд Российской Федерации с жалобой о признании недействительным п.
16.7 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов
уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской
Федерации, утвержденных приказом Министерства внутренних дел РФ по согласованию
с Генеральной прокуратурой РФ от 20 декабря 1995 года N 486, в отношении
адвоката, участвующего в деле в качестве защитника.
Как указывает
заявитель, статьей 18 Закона РФ "О содержании под стражей подозреваемых и
обвиняемых в совершении преступлений", принятого Государственной Думой 21
июня 1995 года, установлен различный порядок предоставления свиданий с
подозреваемыми и обвиняемыми адвокату, участвующему в деле в качестве
защитника, ему они должны предоставляться при предъявлении ордера юридической
консультации, и иным лицам, в том числе и выступающим в качестве защитников.
В п. 15 ст. 16 данного Закона указано,
что порядок проведения свиданий подозреваемых и обвиняемых с лицами,
перечисленными в ст. 18 Закона, устанавливается Правилами внутреннего
распорядка в местах содержания под стражей
подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
В соответствии с
этой статьей Закона приказом Министерства внутренних дел РФ по согласованию с
Генеральной прокуратурой РФ от 20 декабря 1995 года N 486 утверждены Правила
внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы
Министерства внутренних дел Российской Федерации, пункт 16.8 которых
воспроизводит п. 1 ст. 18 Закона РФ "О содержании под стражей подозреваемых
и обвиняемых в совершении преступлений", а пункт 16.7 устанавливает существовавший ранее порядок предоставления всем
защитникам свиданий с подозреваемыми и обвиняемыми при
наличии у них документов о допуске к участию в уголовном деле, выданных
лицом или органом, в производстве которых находится уголовное дело, не делая
исключения для адвокатов, участвующих в качестве защитников по абсолютному
большинству уголовных дел. На практике это приводит к тому, что свидания
адвокату с подозреваемым или обвиняемым, содержащимся под стражей, при наличии
ордера юридической консультации, но при отсутствии соответствующего разрешения
следственно-судебных органов не предоставляются.
Сложившийся порядок ущемляет права
подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей, на свидания с адвокатами
и существенным образом осложняет работу последних.
Заявитель П. о дне слушания дела извещен,
в суд не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.
Представители заинтересованных ведомств:
Министерства внутренних дел РФ - Б. и Министерства юстиции РФ - Л. возражали
против удовлетворения жалобы П.
Оспариваемый нормативный акт
зарегистрирован в Минюсте России 11 января 1996 года за N 1008. Установленный
п. 16.7 Правил порядок предоставления свиданий подозреваемых и обвиняемых с
защитником (адвокатом) соответствует нормам уголовно-процессуального
законодательства.
В соответствии со статьями 47 и 51 УПК
РСФСР защитник допускается к участию в деле и реализует свои права с момента
допуска к участию в деле. Кроме того, статьей 67.1 УПК РСФСР установлены
обстоятельства, исключающие участие в деле защитника. При наличии таких
обстоятельств лицом, в производстве которого находится уголовное дело, должен
быть решен вопрос об отводе защитника.
Положение ч. 4 ст. 47 УПК РСФСР,
предусматривающее допуск в качестве защитника по уголовному делу адвоката по
предъявлении им ордера юридической консультации, постановлением
Конституционного Суда Российской Федерации от 28 января 1997 года N 2-п
признано не противоречащим Конституции Российской Федерации.
Нормы Федерального закона "О
содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении
преступлений" вступают в действие после наступления определенных
обстоятельств, предусмотренных нормами УПК РСФСР (наличие постановления о
возбуждении уголовного дела, протокола задержания, постановления об избрании
меры пресечения).
Оспариваемые Правила разработаны МВД
России в соответствии с нормами Федерального закона "О содержании под
стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (п. 15 ч. 2
статьи 16).
Выслушав объяснения представителей:
Министерства внутренних дел РФ - Б., Министерства юстиции РФ - Л., исследовав
материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Масаловой Л.Ф., полагавшей жалобу оставить без
удовлетворения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для
удовлетворения жалобы.
Как разъяснено в п.
6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда
РФ от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с
применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации",
основанием для принятия решения суда о признании нормативного акта
государственного органа недействительным являются одновременно как его
несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом
интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с
соответствующим требованием.
Согласно ст. 16 Федерального закона
"О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении
преступлений", принятого Государственной Думой 21 июня 1995 года,
Министерством внутренних дел Российской Федерации по согласованию с Генеральным
прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в
местах содержания под стражей подозреваемых и
обвиняемых в совершении преступлений.
Приказом Министерства внутренних дел РФ
от 20 декабря 1995 года N 486 по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ
утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов
уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской
Федерации, которые зарегистрированы в Минюсте России 11 января 1996 года за N
1008.
Пунктом 16.7 Правил установлено, что свидание
с подозреваемыми или обвиняемыми предоставляется защитнику при наличии у него
документа о допуске к участию в уголовном деле, выданного в соответствии с
нормами уголовно-процессуального законодательства лицом или органом, в
производстве которых находится уголовное дело, а также документа,
удостоверяющего его личность.
В соответствии со
ст. 47 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР защитник допускается к участию в
деле с момента предъявления обвинения, а в случае задержания лица,
подозреваемого в совершении преступления, или применения к нему меры пресечения
в виде заключения под стражу до предъявления обвинения - с момента объявления
ему протокола задержания или постановления о применении этой меры пресечения.
Защищая интересы обвиняемого, действуя на
основании полученных от него полномочий, защитник вместе с тем наделяется
определенной процессуальной самостоятельностью как участник процесса, и в
статье 67.1 УПК РСФСР приведен перечень обстоятельств, исключающих участие в
деле адвоката и других лиц, указанных в качестве защитников.
При наличии таких данных лицом, в
производстве которого находится уголовное дело, должен быть решен вопрос об
отводе защитника.
В статье 18 ФЗ "О содержании под
стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" установлено,
что с момента задержания подозреваемым и обвиняемым предоставляются свидания с
защитником наедине. Количество и продолжительность свиданий не ограничиваются.
Свидания предоставляются с адвокатом, участвующим в деле в качестве защитника,
по предъявлении им ордера юридической консультации, а также документа,
удостоверяющего личность.
Конституционный Суд
Российской Федерации постановлением от 28 января 1997 года N 2-п "По делу
о проверке конституционности части четвертой статьи 47 Уголовно-процессуального
кодекса РСФСР в связи с жалобами граждан Б.В. Антипова, Р.Л. Гитиса и С.В. Абрамова" признал положение части
четвертой статьи 47 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР, согласно которому в
качестве защитника допускается адвокат по предъявлении им ордера юридической консультации, не противоречащим Конституции
Российской Федерации.
Таким образом, установленные пунктом 16.7
Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной
системы Министерства внутренних дел Российской Федерации условия, при
соблюдении которых администрация следственного изолятора предоставляет
защитнику свидание с подозреваемым или обвиняемым, не противоречат действующему
законодательству и не направлены на ограничение количества свиданий, их
продолжительности, предоставления свиданий наедине.
Учитывая, что оспариваемый нормативный
акт принят в соответствии с законом, в пределах полномочий государственного
органа и не нарушает права и свободы заявителя, поданная жалоба не подлежит
удовлетворению.
На основании изложенного
и руководствуясь ст. ст. 191, 192, 197, 239.7 ГПК РСФСР, Верховный Суд
Российской Федерации
решил:
жалобу П. о признании недействительным п.
16.7 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов
уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской
Федерации, утвержденных приказом Министерства внутренних дел РФ по согласованию
с Генеральной прокуратурой РФ от 20 декабря 1995 года N 486, в отношении
адвоката, участвующего в деле в качестве защитника, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано или
опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в
течение десяти дней после вынесения судом решения в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Н.С.РОМАНЕНКОВ