ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 мая 1999 года

 

Дело No. 77-Г99-3

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                          Манохиной Г.В.,

    судей                                          Пирожкова В.Н.,

                                                     Макарова Г.В.

 

рассмотрела в судебном заседании от 17 мая 1999 г. дело по заявлению Ж. о признании недействительным распоряжения главы администрации Липецкой области No. 380-р от 17-18 марта 1999 г. "Об изменении распоряжения главы администрации области от 11 марта 1999 г. No. 362-р "О назначении членов избирательной комиссии Липецкой области" по кассационной жалобе главы администрации Липецкой области К.О. на решение Липецкого областного суда от 30 марта 1999 г., которым жалоба Ж. удовлетворена.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Г.В. Манохиной, объяснения представителя главы администрации Липецкой области П.Г., поддержавшей доводы кассационной жалобы, Ж. и выступление адвоката Г.В. Душкиной, представляющей интересы Ж., просивших решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

Ж. обратился в суд с жалобой о признании недействительным распоряжения главы администрации Липецкой области от 17 и 18 марта 1999 г. No. 380-р об исключении его из числа членов избирательной комиссии Липецкой области, считая его противоречащим действующему законодательству и нарушающим его права на участие в избирательном процессе.

В подтверждение требования указал, что в Липецкой области в соответствии с требованиями ст. 23 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" формировалась Липецкая областная избирательная комиссия.

Решением исполкома Политсовета Всероссийского общественно - политического движения "Наш дом - Россия" от 23 февраля 1999 г. главе администрации Липецкой области было внесено предложение о назначении его (Ж.) членом избирательной комиссии Липецкой области с правом решающего голоса от избирательного объединения "Всероссийское общественно - политическое движение (ВОПД) "Наш дом - Россия".

Распоряжением главы администрации Липецкой области от 11 марта 1999 г. No. 362-р он был назначен членом избирательной комиссии Липецкой области. Однако 17 и 18 марта 1999 г. главой администрации было издано распоряжение за No. 380-р об изменении названного распоряжения от 11 марта 1999 г. и он (Ж.) был исключен из состава членов избирательной комиссии Липецкой области, а членом избирательной комиссии была назначена П.М. В связи с тем, что ВОПД "Наш дом - Россия" является избирательным объединением, имеющим фракцию в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, решение исполкома Политсовета ВОПД являлось обязательным для главы администрации, никем не отменялось. Ж. просил суд удовлетворить его требование.

Представитель главы администрации Липецкой области с жалобой Ж. не согласился, пояснив, что распоряжение главы администрации от 11 марта 1999 г. было изменено распоряжением от 17, 18 марта 1999 г. о назначении Ж. членом избирательной комиссии Липецкой области с правом решающего голоса в связи с тем, что в администрацию области 12 марта 1999 г. поступила информация из Липецкого регионального отделения Всероссийского общественно - политического объединения "Наш дом - Россия" о том, что региональным отделением указанного движения, решение в отношении Ж. не принималось и не направлялось в ВОПД "Наш дом - Россия". Исполнительным комитетом ВОПД "Наш дом - Россия" в ответ на обращение главы администрации письмом был подтвержден факт назначения членом избирательной комиссии Липецкой области Ж. на основании предложения его кандидатуры советом Липецкого регионального отделения движения. Письмо из регионального отделения в исполком политсовета ВОПД "Наш дом - Россия" направлено за подписью К.В., являющегося членом совета регионального объединения, который, по мнению представителя главы администрации, был не вправе принимать такое решение и подписывать его. Возражая против жалобы, представитель главы администрации просил суд принять во внимание, что решение исполкома политсовета ВОПД "Наш дом - Россия" от 23 февраля 1999 г. неправомочно, поскольку в соответствии с Уставом ВОПД "Наш дом - Россия" вопрос утверждения кандидатов для избрания в законодательные, представительные и иные органы государственной власти Российской Федерации находятся в компетенции съезда движения, а не исполкома политсовета. В связи с этим администрация области не могла признать решение исполкома политсовета обязательным для исполнения.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого просит в кассационной жалобе глава администрации Липецкой области К.О. В кассационной жалобе указано на то, что суд не принял во внимание и не дал оценки всем юридически значимым по делу обстоятельствам. Не были в полном объеме исследованы представленные администрацией области доказательства. Так, не было учтено судом, что решение регионального отделения не могло быть принято во внимание ВОПД "Наш дом - Россия" для принятия решения о кандидатуре Ж., поскольку, согласно положениям Устава регионального объединения, руководящим органом регионального отделения является совет, решения которого принимаются коллегиально на заседаниях и подписываются председателем совета. Заседания совета регионального отделения, а также исполнительного комитета по кандидатуре Ж. не проводились и соответствующие решения не принимались. В соответствии с Уставом ВОПД "Наш дом - Россия" решение вопроса, о котором возник спор, находится лишь в компетенции съезда движения. Эти доводы не нашли своего отражения в решении и не получили оценки. Суд не принял мер к выяснению наличия полномочий исполкома политсовета принимать решение по кандидатуре Ж. Решение суда, по мнению кассатора, противоречит требованиям ст. 197 ГПК РСФСР, так как выводы суда не мотивированы, не указаны доказательства, на которых основан вывод суда.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражения на кассационную жалобу, находит решение суда подлежащим отмене и направлению на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", принятого Государственной Думой 5 сентября 1997 г., формирование избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, а также окружных избирательных комиссий по выборам в органы государственной власти осуществляется законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации на основе предложений избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, выборных органов местного самоуправления, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации или соответственно окружной избирательной комиссии предыдущего состава. При этом государственные служащие не могут составлять более одной трети от общего числа членов избирательной комиссии. Половина избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, окружной избирательной комиссии по выборам в федеральные органы государственной власти назначается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, другая половина назначается исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Как законодательный (представительный), так и исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обязан назначить не менее одной трети назначаемого им количества членов избирательной комиссии на основе поступивших предложений от каждого из избирательных объединений, избирательных блоков, имеющих фракции в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, а также на основе поступивших предложений избирательных объединений, избирательных блоков, имеющих фракции в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации. При этом в избирательную комиссию может быть назначено не более одного представителя от каждого из избирательных объединений блоков.

Удовлетворяя жалобу Ж., суд исходил из того, что распоряжение No. 380-р от 17 - 18 марта 1999 г. об исключении заявителя из членов избирательной комиссии противоречит п. 1 ст. 23 названного Федерального закона. Возражения представителя главы администрации Липецкой области о том, что для принятия исполкомом политсовета ВОПД "Наш дом - Россия" решения о внесении предложения о назначении Ж. членом избирательной комиссии Липецкой области послужили недостоверные сведения из Липецкого регионального отделения ВОПД "Наш дом - Россия", а потому оно необязательно для администрации, суд счел необоснованными. В обоснование этого вывода суд сослался на то, что свое решение исполком политсовета ВОПД "Наш дом - Россия" в отношении Ж. не отменял и не изменял.

Между тем для правильного разрешения жалобы Ж. суду следовало принять во внимание и дать оценку возражениям главы администрации о том, что решение Липецкого регионального отделения ВОПД "Наш дом - Россия" с предложением о назначении членом избирательной комиссии Липецкой области с правом решающего голоса Ж. не могло быть основанием для принятия решения по кандидатуре Ж., поскольку оно оформлено ненадлежащим образом: выполнено не на бланке регионального отделения, не заверено печатью, подписано членом совета регионального отделения К.В., в то время как, согласно положениям Устава Липецкого регионального отделения, совет регионального отделения является руководящим органом, решения которого принимаются коллегиально на заседаниях и подписываются председателем совета. Учитывая, что из материалов дела следует, что исполком политсовета ВОПД "Наш дом - Россия" принял решение о внесении главе администрации Липецкой области кандидатуры Ж. для назначения членом избирательной комиссии Липецкой области на основании решения совета Липецкого регионального отделения, указанные возражения главы администрации должны были получить оценку суда.

Не соглашаясь с жалобой Ж., представитель главы администрации Липецкой области ссылался на то, что исполком политсовета ВОПД "Наш дом - Россия" был неправомочен принимать решение о назначении членом избирательной комиссии Липецкой области Ж., поскольку, в соответствии с Уставом ВОПД "Наш дом - Россия", решение этого вопроса находится в исключительной компетенции съезда Всероссийского движения. Этот довод также не получил отражения и оценки в решении суда, несмотря на то, что он имеет значение для правильного разрешения жалобы. Судом к материалам дела приобщен Устав ВОПД "Наш дом - Россия", но положения названного Устава, имеющие отношение к рассматриваемому судом вопросу, не приняты судом во внимание и по ним не высказано никаких суждений, не обсужден вопрос о наличии у исполкома политсовета движения полномочий на принятие решения о выдвижении кандидатуры для назначения членом избирательной комиссии.

При рассмотрении жалобы Ж. затрагивались интересы ВОПД "Наш дом - Россия" и Липецкого регионального отделения ВОПД "Наш дом - Россия", в связи с этим суду следовало привлечь их к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, предоставив им возможность высказать свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, имеющим значение для правильного разрешения жалобы.

Учитывая изложенное, решение суда нельзя признать законным, оно подлежит отмене, дело направлению в тот же суд на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду следует тщательно проверить доводы участников процесса, высказать по ним свои суждения и разрешить жалобу в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь ст. 304, 305 п. 2, 306, 307, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Липецкого областного суда от 30 марта 1999 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

 

Председательствующий

Г.В.МАНОХИНА

 

Судьи

В.Н.ПИРОЖКОВ

Г.В.МАКАРОВ