ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 мая 1999 года

 

Дело N 15-Г99-4

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                       Лаврентьевой М.Н.,

    судей                                           Толчеева Н.К.,

                                                    Соловьева В.Н.

 

рассмотрела в открытом судебном заседании от 13 мая 1999 года гражданское дело по жалобе Белгородского областного комитета Коммунистической партии Российской Федерации, А., З., Т. о признании незаконным постановления Белгородской областной Думы N 3 от 20 февраля 1999 года "О назначении даты выборов главы администрации Белгородской области" по кассационным жалобам заявителей на решение судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда от 2 апреля 1999 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Соловьева В.Н., объяснения представителя А. - Ч., представителя Белгородского обкома КПРФ М, З. и его представителя А.А., представителя Белгородской областной Думы С.Л., представителя администрации области З.Д., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гермашевой М.М., полагавшей решение суда подлежащим отмене, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

20 февраля 1999 г. Белгородской областной Думой принято постановление N 3 "О назначении даты выборов главы администрации Белгородской области", которым датой выборов назван день 30 мая 1999 года.

Белгородский областной комитет КПРФ обратился в суд с жалобой на названное постановление, просил признать его незаконным, ссылаясь на то, что назначение выборов главы администрации области на шесть месяцев ранее истечения срока полномочий ныне действующего главы администрации лишает партийную организацию области возможности выдвижения кандидата для участия в этих выборах.

С такими же жалобами обратились граждане А., З. и Т., указывая на то, что перенос даты выборов нарушает их конституционные права избирать и быть избранными в орган государственной власти области.

Представители Белгородской областной Думы и главы администрации области, считая обжалуемое постановление законным, пояснили, что назначение выборов на 30 мая 1999 года осуществлено в связи с заявлением главы администрации области С.Е.

Решением судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда от 2 апреля 1999 года в удовлетворении жалоб отказано.

В кассационных жалобах заявители просят об отмене решения суда и вынесении нового решения, указывая на то, что выводы суда не соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

Отказ в удовлетворении заявленных требований судебная коллегия областного суда мотивировала тем, что изменение даты выборов и перенос ее с 17 декабря 1999 года на 30 мая 1999 года вызваны досрочным прекращением главой администрации области своих полномочий.

Данный вывод суда не соответствует обстоятельствам дела и противоречит представленным суду доказательствам.

Из постановления Белгородской областной Думы N 3 от 20 февраля 1999 года "О назначении даты выборов главы администрации Белгородской области", опубликованного в газете "Думские ведомости" N 2 от 22 февраля 1999 г., видно, что выборы назначены на 30 мая 1999 года без указания причины (л.д. 48).

Из содержащихся в постановлении ссылок на п. "м" ст. 33 Устава (Основного закона) Белгородской области и ст. ст. 7, 78 Избирательного кодекса Белгородской области следует, что назначение даты выборов произведено в обычном порядке.

Согласно стенограмме заседания XV сессии Белгородской областной Думы от 20 февраля 1999 года вопрос о проведении выборов досрочно с назначением их на 30 мая 1999 года был поставлен самим главой администрации области. Удовлетворив такую просьбу, сессия не рассматривала заявления о досрочном прекращении его полномочий и соответствующего постановления не принимала.

Между тем в соответствии с п. "т" ст. 33 Устава Белгородской области областная Дума обязана принять отставку главы администрации области, а затем уже рассматривать вопрос о назначении даты выборов.

Такое же правило содержится и в п. 3 ст. 10 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 19 сентября 1997 года.

Следовательно, досрочные выборы могли быть назначены только после прекращения полномочий главы администрации области.

По мнению суда, досрочное прекращение полномочий действующего главы администрации области подтверждается содержащимся в решении областной Думы от 25 марта 1999 года указанием на то, что его полномочия прекращаются с момента вступления в должность вновь избранного главы администрации области.

Однако из этого следует, что по состоянию на 20 февраля 1999 года, то есть на день принятия областной Думой обжалуемого постановления о назначении даты выборов, полномочия главы администрации области не были прекращены. Не представлено решение о прекращении его полномочий и на день кассационного рассмотрения дела.

В связи с этим Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о том, что назначение даты выборов вместо декабря на май 1999 года произведено в нарушение п. 2 ст. 8 и п. 1 ст. 10 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 19 сентября 1997 года, не допускающих изменение (увеличение или уменьшение) срока полномочий действующих органов и обязывающих уполномоченный на то орган или должностное лицо назначить выборы в соответствии со сроками, установленными Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 45 Устава (Основного закона) Белгородской области глава администрации области избирается на четыре года. Действующий глава администрации области избран в декабре 1995 года, срок его полномочий истекает в декабре 1999 года.

С выводом суда об отсутствии доказательств, свидетельствующих о нарушении избирательных прав заявителей в связи с изменением даты выборов, согласиться нельзя.

В соответствии со ст. 2 вышеупомянутого Федерального закона от 19 сентября 1997 года избирательное объединение должно быть создано и зарегистрировано на уровне, установленном федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, а его действующий устав зарегистрирован не позднее чем за один год до дня голосования.

Из дела видно, что регистрация общероссийской политической общественной организации "Коммунистическая партия Российской Федерации" с включением в число основных целей деятельности участия в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления произведена 11 июня 1998 г. (л.д. 27). Обжалуемое постановление областной Думы лишило эту организацию права на выдвижение своего кандидата.

Досрочное назначение даты выборов нарушает и права других заявителей, в частности, лишило З. возможности на выдвижение своей кандидатуры от Белгородской партийной организации, А., Т. - на реализацию в полной мере своих избирательных прав в установленные законом сроки.

Суд указал в решении также на то, что не может "делать суждений о соответствии федеральному законодательству постановлений областной Думы по принятию заявления главы администрации области С.Е. по досрочному прекращению полномочий". Свой вывод суд обосновал ссылкой на постановление Конституционного Суда Российской Федерации "По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации" от 16 июня 1998 года.

Указанный вывод суда является ошибочным. Согласно ч. 4 пункта 7 названного постановления Конституционного Суда Российской Федерации при отсутствии соответствующего федерального конституционного закона суды общей юрисдикции и арбитражные суды не обладают полномочиями по прекращению юридической силы нормативных актов, перечисленных в статье 125 (пункты "а" и "б" части 2) Конституции Российской Федерации.

В названной конституционной норме названы: в пункте "а" - федеральные законы, нормативные акты Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации; в пункте "б" - конституции республик, уставы, а также законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации, изданные по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Обжалуемое постановление законодательного органа субъекта Российской Федерации о назначении даты выборов главы администрации области к числу перечисленных нормативных актов не относится.

С учетом изложенного решение судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда от 2 апреля 1999 года не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся в деле доказательств, Судебная коллегия полагает возможным вынести новое решение об удовлетворении жалоб, не передавая дело на новое рассмотрение.

Руководствуясь п. 4 ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда от 2 апреля 1999 года отменить.

Постановление Белгородской областной Думы N 3 от 20 февраля 1999 г. "О назначении даты выборов главы администрации Белгородской области" (на 30 мая 1999 года) признать незаконным (недействительным).