ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 апреля 1999 года

 

Дело No. 33-Г99-3

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                       Александрова Д.П.,

    судей                                          Харланова А.В.,

                                                     Горохова Б.А.

 

рассмотрела в судебном заседании от 30 апреля 1999 г. дело по жалобам И., Ш., Д. на действия избирательной комиссии Ленинградской области и ее председателя по кассационной жалобе избирательной комиссии Ленинградской области на решение Ленинградского областного суда от 1 марта 1999 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Харланова А.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Корягиной Л.Л., полагавшей исключить из резолютивной части решения указание о немедленном его исполнении, в остальной части решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

И. обратился в суд с жалобой на действия и бездействие избирательной комиссии Ленинградской области и ее председателя П., ссылаясь на то, что в связи с началом в Ленинградской области избирательной кампании по выборам Губернатора области, его обращения с просьбой подтвердить право на сбор подписей избирателей, выдать разрешение на открытие специального избирательного счета в Сбербанке РФ, подтвердить действующую форму подписного листа оставлены без удовлетворения избирательной комиссией Ленинградской области. Полагает, что председатель избирательной комиссии П. превысил свои полномочия, подписав адресованные на его имя ответы от 2 и 9 февраля 1999 г.

Д., являющийся также представителем Ш., привлеченного к участию в деле в качестве второго заявителя с согласия Д., обратился в суд с жалобой на действия избирательной комиссии Ленинградской области и ее председателя П., ссылаясь на то, что последние необоснованно препятствуют в выдаче Д. и Ш. документов, необходимых для открытия специального счета в Сбербанке РФ в связи с выдвижением Ш. кандидатом в Губернаторы Ленинградской области.

Д. полагает, что нарушено не только пассивное избирательное право Ш., но и его избирательные права, поскольку он имеет доверенность от имени Ш. на оформление документов по формированию избирательного фонда последнего.

Решением Ленинградского областного суда от 1 марта 1999 г. постановлено:

"Удовлетворить жалобу И. частично, признав незаконными действия и бездействие избирательной комиссии Ленинградской области и ее председателя П., нарушающие его пассивное избирательное право по выборам Губернатора Ленинградской области;

обязать избирательную комиссию Ленинградской области учесть И. в качестве кандидата на должность Губернатора Ленинградской области и выдать ему разрешение на открытие специального избирательного счета в Сбербанке РФ;

в удовлетворении остальной части заявления И. отказать;

удовлетворить жалобу Ш., обязав избирательную комиссию Ленинградской области устранить препятствия в проведении избирательной кампании по выборам Губернатора Ленинградской области и обязав председателя избирательной комиссии Ленинградской области выдать Ш. документы, необходимые для открытия специального избирательного счета в Сбербанке РФ;

Д. в удовлетворении жалобы отказать. Решение подлежит немедленному исполнению".

В кассационной жалобе избирательной комиссии Ленинградской области поставлен вопрос об отмене решения суда в части возложения обязанности на избирательную комиссию учесть И. кандидатом на должность Губернатора Ленинградской области и выдать разрешение Ш. и И. на открытие специального избирательного счета в связи с нарушением и неправильным применением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований к отмене решения суда по доводам жалобы не находит.

Суд пришел к обоснованному выводу о том, что избирательная кампания по выборам Губернатора Ленинградской области началась и избирательная комиссия Ленинградской области и ее председатель П. необоснованно препятствуют И. и Ш. в реализации их пассивного избирательного права.

Вывод суда основан на исследованных материалах, соответствует собранным по делу доказательствам, мотивирован и соответствует действующему законодательству.

Как видно из материалов дела, и установлено судом в соответствии с областным Законом "О выборах Губернатора Ленинградской области" от 18 июля 1995 г., Губернатором Ленинградской области 3 октября 1996 г. был избран Г., срок полномочий которого истекал 3 октября 2000 г.

Указом Президента Российской Федерации от 18 сентября 1998 г. Г. назначен Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации.

22 сентября 1998 г. Губернатором Г. издано постановление No. 287/1-нг "О возложении исполнения обязанностей Губернатора - Председателя Правительства Ленинградской области на первого вице - губернатора Сердюкова В.П.".

29 сентября 1998 г. Законодательным Собранием Ленинградской области принято постановление No. 200 "О подготовительных мероприятиях по созданию программы объединения Санкт-Петербурга и Ленинградской области в единый субъект Российской Федерации и о назначении даты выборов Губернатора Ленинградской области", п. 7 которого постановлено: "Определить датой проведения выборов Губернатора Ленинградской области третье воскресенье сентября 1999 г.".

Указанное постановление принято Законодательным Собранием области со ссылкой на ст. 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 5 сентября 1997 г. (далее - Федеральный закон) и ст. 10 областного Закона "О выборах Губернатора Ленинградской области" и опубликовано официально в газете "Вести" 10 октября 1998 г.

Согласно ст. 2 Федерального закона избирательная кампания - период со дня официального опубликования решения уполномоченного на то должностного лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня официального опубликования результатов выборов.

Согласно ст. 2 Федерального закона кандидат - лицо, выдвинутое в установленном настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления.

В соответствии со ст. 29 этого же Закона выдвижение кандидатов проводится с уведомлением об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, и последующим сбором подписей в поддержку кандидатов.

Поскольку в избирательную комиссию были направлены уведомления о выдвижении И. и Ш. кандидатами в Губернаторы и заявления последних о согласии баллотироваться кандидатами, суд пришел к обоснованному выводу о том, что с учетом разграничения статуса выдвинутого и зарегистрированного кандидата каждое выдвинутое в установленном порядке лицо, обладающее пассивным избирательным правом (представленные в избирательную комиссию уведомление и заявление о согласии баллотироваться кандидатами), должно быть учтено (информация о нем принята к сведению) избирательной комиссией в качестве кандидата, это дает основание для сбора подписей избирателей. Однако этого избирательной комиссией сделано не было, так как она считает, что избирательная кампания еще не началась.

В соответствии с п. 1 ст. 47 Федерального закона кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования избирательной кампании после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии, осуществляемого в соответствии со ст. 28 настоящего Федерального закона, о начале сбора подписей избирателей в поддержку данных кандидатов.

Согласно п. 6 этой же статьи все денежные средства, образующие избирательный фонд, перечисляются на специальный счет в банке. Данный счет открывается кандидатом с разрешения соответствующей избирательной комиссии.

В соответствии со ст. 36 областного Закона "О выборах Губернатора Ленинградской области" кандидат на должность Губернатора Ленинградской области создает собственный избирательный фонд для финансирования предвыборной агитации. Средства избирательного фонда должны содержаться на специальном временном счете в банке или в ином кредитном учреждении (далее - в банке). Право распоряжения средствами избирательного фонда для указанных целей принадлежит исключительно создавшему этот фонд кандидату. Банк открывает зарегистрированным кандидатам на основе сообщения в письменной форме избирательной комиссии Ленинградской области специальные временные счета для формирования избирательных фондов.

Из материалов дела следует, что избирательной комиссией Ленинградской области не оспаривается право И. и Ш. на открытие специальных счетов, однако связывается это с началом избирательной кампании, которая, по мнению избирательной комиссии, не началась.

Как указывалось выше, этот довод избирательной комиссии и ее председателя П. является необоснованным, в связи с чем суд правильно возложил на избирательную комиссию и ее председателя П. обязанность выдать И. и Ш. документы для открытия специального счета в Сбербанке РФ.

Довод о том, что указание суда об обязании председателя избирательной комиссии выдать Ш. документы, необходимые для открытия специального избирательного счета в Сбербанке РФ, не основано на законе, поскольку председатель избирательной комиссии не обладает подобными правомочиями, правильно не принят судом во внимание.

Работу избирательной комиссии по принятию и исполнению решений, входящих в ее компетенцию, организует ее председатель, в связи с чем обязанность по выдаче Ш. документов для открытия специального счета в Сбербанке РФ обоснованно возложена судом на П. Кроме того, им давался по этому вопросу ответ Ш.

Поскольку И. дано разъяснение о том, что он может воспользоваться формами подписного листа, утвержденного ранее, в этой части в удовлетворении жалобы ему отказано правильно.

Права Д. избирательной комиссией нарушены не были. Этот вывод мотивирован в решении, соответствует действующему законодательству, подтвержден ссылками на соответствующие доказательства.

Нарушений норм процессуального и материального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в жалобе, судом не допущено.

Вместе с тем Судебная коллегия полагает необходимым исключить из решения суда указание о немедленном его исполнении. Как видно из протокола судебного заседания, с такой просьбой заявители к суду не обращались и не установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что замедление в исполнении решения делает невозможным реализацию пассивного избирательного права И. и Ш. либо исполнение решения может оказаться невозможным.

Сам по себе факт нарушения избирательных прав не является безусловным основанием для обращения решения суда к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Ленинградского областного суда от 1 марта 1999 г. изменить. Исключить из резолютивной части решения указание о том, что "решение суда подлежит немедленному исполнению".

В остальной части решение Ленинградского областного суда от 1 марта 1999 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу избирательной комиссии Ленинградской области - без удовлетворения.

 

Председательствующий

Д.П.АЛЕКСАНДРОВ

 

Судьи

А.В.ХАРЛАНОВ

Б.А.ГОРОХОВ