ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 апреля 1999 г. N КАС99-35

 

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего - Толчеева Н.К.

судей Верховного Суда РФ - Пелевина Н.П., Петроченкова А.Я.,

рассмотрела в судебном заседании 29 апреля 1999 г. гражданское дело по кассационным жалобам представителя Президента Российской Федерации и Министра обороны Российской Федерации М. и представителя Министра обороны Российской Федерации С. на решение Военной коллегии Верховного Суда РФ от 3 февраля 1999 г. по жалобе Л. о признании незаконными:

Указа Президента Российской Федерации от 22 декабря 1997 г. N 1352 в части освобождения его от должности заместителя начальника Главного организационно-мобилизационного управления Генерального штаба Вооруженных Сил РФ;

директивы начальника Генерального штаба от 22 августа 1997 г. N 314/1/1515 в части исключения из штата N 1/400 Главного организационно-мобилизационного управления Генерального штаба должности "заместителя начальника Главного управления";

приказов Министра обороны РФ от 30 октября 1997 г. N 711, от 23 декабря 1997 г. N 787 и от 31 декабря 1997 г. N 44 в части освобождения Л. от занимаемой должности;

приказов начальника Главного организационно-мобилизационного управления от 30 августа 1997 г. N 179 и от 30 октября 1997 г. N 223,

восстановлении всех нарушенных, в связи с необоснованным освобождением от занимаемой должности, прав и взыскании в его пользу с Министерства обороны РФ 500 (пятьсот) тысяч рублей в качестве компенсации за причиненный ему моральный вред.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Петроченкова А.Я., объяснения представителей Президента РФ и Министра обороны РФ М. и Министра обороны РФ С. в обоснование доводов кассационных жалоб, а также заявителя Л. и его представителя П., возражавших против удовлетворения жалоб Кассационная коллегия,

 

установила:

 

22 августа 1997 г. начальником Генерального штаба была издана Директива N 314/1/1515, в соответствии с которой в штат N 1/400 Главного организационно-мобилизационного, управления Генерального штаба (ГОМУ) были внесены изменения. В частности, должность "заместитель начальника ГОМУ", которую с 1992 г. занимал Л., из штата была исключена, а в штат была включена должность "заместитель начальника ГОМУ (по мобилизационному планированию и обеспечению вооружением и военной техникой)".

Во исполнение этой директивы, начальник ГОМУ издал 30 августа 1997 г. приказ N 179 о переводе управления на организационно-штатную структуру, предусмотренную указанной директивой, с 1 ноября 1997 г.

В дальнейшем, 10 октября 1997 г., начальник ГОМУ, а 11 октября 1997 г. начальник Генерального штаба подписали представление к освобождению Л. от занимаемой должности в связи с организационно-штатными мероприятиями, то есть, в связи с исключением должности заместителя начальника ГОМУ из штата N 1/400, которое вместе с проектом Указа об освобождении Л. от занимаемой должности было направлено Президенту Российской Федерации.

Однако, еще до издания Указа Президента об освобождении Л. от занимаемой должности, Министром обороны РФ 30 октября 1997 г. был издан приказ N 711, согласно которому Л. с 1 ноября 1997 г. был зачислен в распоряжение начальника Генерального штаба, то есть, фактически с этого числа был отстранен от занимаемой должности заместителя начальника ГОМУ.

В этот же день, т.е. 30 октября 1997 г. начальник ГОМУ издал приказ N 223, в соответствии с которым к временному исполнению обязанностей заместителя начальника ГОМУ (по мобилизационному планированию и обеспечению вооружением и военной техникой) был допущен генерал-лейтенант С.В.

22 декабря 1997 г. Указом Президента Российской Федерации N 1352 Л. от должности заместителя начальника ГОМУ был освобожден.

Во исполнение этого Указа Министр обороны РФ 23 декабря 1997 г. издал приказ N 787, в соответствии с которым Л. от занимаемой должности был освобожден и зачислен в распоряжение начальника Генерального штаба, а 31 декабря 1997 г. Министр обороны РФ приказом N 44 изменил свой приказ N 711 от 30 октября 1997 г. и установил считать Л. состоящим в распоряжении начальника Генерального штаба не с 1 ноября, а с 23 декабря 1997 г.; в связи с чем, начиная с 4 февраля 1998 г., Л. была прекращена выплата надбавок к денежному содержанию. Полагая освобождение его от занимаемой должности заместителя начальника ГОМУ необоснованным, Л. в судебном заседании просил признать незаконными Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1997 г. N 1352 в части освобождения его от занимаемой должности; Директиву начальника. Генерального штаба от 22 августа 1997 г. N 314/1/1515 в части исключения из штата N 1/400 ГОМУ должности заместителя начальника ГОМУ и перечисленные в его жалобе приказы Министра обороны РФ и начальника ГОМУ, касающиеся освобождения его от занимаемой должности; восстановить все его нарушенные права и взыскать с Министерства обороны РФ компенсацию за причиненный моральный вред в размере 500 тысяч рублей, поскольку, в связи с незаконным освобождением от занимаемой должности в период нахождения на стационарном лечении, он испытывал нравственные страдания, которые отрицательно отразились на его состоянии здоровья.

Решением Военной коллегии Верховного Суда РФ от 3 февраля 1999 г. жалоба генерал-лейтенанта Л. удовлетворена частично.

Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1997 г. N 1352 в части касающейся освобождения Л. от должности заместителя начальника Главного организационно-мобилизационного управления Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации признан необоснованным и не действующим с момента его издания. Директива начальника Генерального штаба Вооруженных Сил РФ от 22 августа 1997 г. N 314/1/1515, в части внесения изменения в штат N 1/400 Главного организационно-мобилизационного управления Генерального штаба, касающегося исключения из него должности заместителя начальника Главного организационно-мобилизационного управления признана незаконной.

Приказы Министра обороны РФ от 30 октября 1997 г. N 711, от 23 декабря 1997 г. N 787 и от 31 декабря 1997 г. N 44, в части касающиеся освобождения Л. от занимаемой должности, признаны незаконными.

Нарушенные права Л., связанные с незаконным освобождением от должности заместителя начальника Главного организационно-мобилизационного управления восстановлены.

С Министерства обороны РФ в пользу Л. взыскано 5 (пять) тысяч рублей в возмещение морального вреда, причиненного ему неправомерными действиями должностных лиц Министерства обороны.

В своих жалобах представители Президента РФ и Министра обороны РФ - М. и Министра обороны РФ - С. просят решение Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 3 февраля 1999 г. по жалобе генерал-лейтенанта Л. отменить и вынести новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение, которым в удовлетворении жалобы генерал-лейтенанта Л. отказать по следующим основаниям.

В ст. 83 п. "л" Конституции РФ идет речь не о должностях замещаемых высшими офицерами, а о руководящем составе ВС РФ, перечень которого содержится в п. п. 1 - 5 раздела 2 и в разделе 3 приложения 4 к Указу Президента N 803 от 27 июля 1992 г.

На момент проведения организационно-штатных мероприятий согласно директиве начальника Генерального штаба ВС РФ от 22 августа 1997 г. N 314/1/1515, утвержденный Президентом РФ "Временный единый перечень воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами в Вооруженных Силах РФ..." отсутствовал и действовал перечень введенный в действие Постановлением Правительства РФ от 10 августа 1990 г. N 793-108, что давало Министру обороны РФ и начальнику Генерального штаба ВС РФ возможность представить Президенту РФ предложение о проведении указанных организационно-штатных мероприятий, что было сделано в установленном законом порядке, и с чем Президент РФ согласился, издав Указы от 22 декабря 1997 г. N 1352 и от 4 апреля 1998 г. N 335.

Приказ МО РФ от 31 октября 1997 г. N 711 в части зачисления заявителя в распоряжение начальника Генерального штаба ВС РФ был изменен Приказом МО РФ от 23 декабря 1997 г. N 787 и Приказом МО РФ от 31 декабря 1997 г. N 44, изданными в соответствии с Указом Президента РФ от 22 декабря 1997 г. N 1352, вследствие чего указанные приказы не могут быть признаны необоснованными.

Военная коллегия Верховного Суда РФ не входила в обсуждение Указа Президента РФ от 22 декабря 1997 г. N 1352 в части назначения на должность С.В.

Ввиду того, что справка о состоянии здоровья, представленная Л. суду, была выдана задолго до издания Указа Президента об освобождении его от занимаемой должности, а иных доказательств причинения нравственных страданий им представлено не было, взыскание в счет возмещения заявителю морального вреда, в сумме 5000 рублей, должным образом не обосновано.

Изучив имеющиеся материалы дела, обсудив доводы жалоб представителей ответчиков, Кассационная коллегия Верховного Суда РФ не находит оснований для удовлетворения жалоб.

Освобождение от занимаемой должности высшего командования Вооруженных Сил РФ, к категории которого относится заместитель начальника ГОМУ генерал-лейтенант Л., п. "л" ст. 83 Конституции Российской Федерации отнесено к компетенции Президента РФ, следовательно указанное действие могло быть произведено лишь на основании соответствующего Указа Президента РФ и только после издания такового.

Издание начальником Генерального штаба ВС РФ 22 августа 1997 г. директивы N 314/1/1515, в части исключения из штата N 1/400 ГОМУ должности заместителя начальника ГОМУ, повлекло за собой и издание приказа Министра обороны РФ N 711 от 30 октября 1997 г. в части зачисления Л. в распоряжение начальника Генерального штаба (т.е. фактическое отстранение его от занимаемой должности) и направление Президенту Российской Федерации необоснованных представления и проекта Указа об освобождении Л. от занимаемой должности в связи с ее сокращением.

22 декабря 1997 г. Президентом Российской Федерации был подписан Указ N 1352, одним из пунктов которого Л. был освобожден от должности заместителя начальника ГОМУ (следует полагать - в связи с ее сокращением, как это было изложено в представлении Президенту).

Между тем, 1 декабря 1997 г. Президент своим Указом N 1270с утвердил "Временный единый перечень воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами в Вооруженных Силах Российской Федерации...", согласно которому должность заместителя начальника ГОМУ, которую Л. занимал с 1992 года, не сокращена и не изменена.

Таким образом, Министерством обороны были направлены Президенту Российской Федерации представление и проект Указа об освобождении Л. от занимаемой должности заместителя начальника ГОМУ в связи с ее сокращением, без достаточных оснований, с нарушением действующего законодательства.

Кроме того, представители Министра обороны РФ не смогли представить в суд надлежаще оформленные документы, свидетельствующие о том, что процедура рассмотрения вопроса об освобождении Л. от занимаемой должности Центральной аттестационной комиссией Министерства обороны РФ была проведена в соответствии с требованиями, изложенными в Положении об этой комиссии.

Поэтому Указ Президента Российской Федерации N 1352 от 22 декабря 1997 г., в части отстранения Л. от занимаемой им должности заместителя начальника ГОМУ в связи с ее сокращением, является необоснованным и противоречащим "Временному единому перечню воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами в Вооруженных Силах РФ...", утвержденному Указом Президента Российской Федерации N 1270с от 1 декабря 1997 г. (не отмененному и не измененному на момент издания Указа N 1352 от 22 декабря 1997 г.), в соответствии с которым должность заместителя начальника ГОМУ, которую занимал Л., во "Временном едином перечне..." имеется.

В связи с этим и приказы Министра обороны РФ от 23 декабря 1997 г. N 787 и от 31 декабря 1997 г. N 44, в части освобождения Л. от занимаемой должности, являются необоснованными.

Утверждение представителя Президента РФ и Министра обороны РФ М. о том, что в п. "л" ст. 83 Конституции РФ идет речь лишь о высшем руководящем составе ВС РФ, а не о всех должностях замещаемых высшими офицерами, является ошибочным.

Отсутствие "Временного единого перечня воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами в Вооруженных Силах РФ...", утвержденного Президентом РФ, на момент издания начальником Генерального штаба ВС РФ Директивы 314/1/1515 не могло служить ему законным основанием для проведения, вопреки Конституции РФ, организационно-штатных мероприятий по упразднению должности заместителя начальника Главного организационно-мобилизационного управления Генерального штаба ВС РФ.

Справка об ухудшении здоровья, представленная Л. суду, датированная 4 декабря 1997 г., подтверждает мнение заявителя, считающего отраженный в справке факт ухудшения здоровья следствием издания Министром обороны РФ приказа об освобождении его от занимаемой должности.

Руководствуясь ст. 317, ч. 2, ГПК РСФСР, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации,

 

определила:

 

решение Военной коллегии Верховного Суда РФ от 3 февраля 1999 г. по жалобе Л. оставить без изменения, а кассационные жалобы представителя Президента Российской Федерации и Министра обороны Российской Федерации М. и представителя Министра обороны Российской Федерации С. - без удовлетворения.

 

Председательствующий

Н.К.ТОЛЧЕЕВ

 

Судьи

Н.П.ПЕЛЕВИН

А.Я.ПЕТРОЧЕНКОВ