ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 сентября 1994 года
(извлечение)
Постановлением
судьи Ленинского районного народного суда г. Красноярска Волков на основании
заявления фонда муниципального имущества г. Красноярска был подвергнут штрафу в
сумме 20 200 000 руб. за совершение административного правонарушения,
предусмотренного ст. 31 Закона Российской Федерации от 3 июля 1991 г. "О
приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской
Федерации" - отказ от оплаты предприятия, купленного по конкурсу или на
аукционе.
Постановлением председателя Красноярского
краевого суда оставлен без удовлетворения протест прокурора Красноярского края.
Заместитель Генерального прокурора РФ в
протесте поставил вопрос об отмене судебных постановлений и прекращении дела об
административном правонарушении по тем мотивам, что договор купли - продажи ТОО
не был заключен и Волков привлечен к административной ответственности
неправомерно.
Заместитель Председателя Верховного Суда
РФ 2 сентября 1994 года протест удовлетворил по следующим основаниям.
Согласно п. 1 ст. 31 Закона Российской
Федерации "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в
Российской Федерации", отказ от оплаты предприятия, купленного по конкурсу
или на аукционе, влечет административную ответственность - штраф в размере от 5
до 20 процентов от продажной цены приватизируемого предприятия.
В постановлении судьи указано, что
Волковым как директором ТОО "Катюша-С" подана заявка на участие в
конкурсе по приобретению магазина. В результате конкурса ТОО признано
победителем, как согласившееся с условиями конкурса и
предложившее наибольшую цену. Волков подписал протокол о результатах конкурса,
однако, в течение 30 суток не явился для подписания договора купли - продажи и
отказался от оплаты купленного магазина.
Считая, что сделка
купли - продажи была заключена между фондом муниципального имущества и ТОО
"Катюша-С" с момента подписания протокола о результатах конкурса и
что с этого же времени представленный на конкурс магазин считается купленным,
судья признал, что отказ Волкова от его оплаты влечет административную
ответственность, и подверг его штрафу в размере 5% от продажной цены
приватизируемого магазина.
Между тем вывод судьи о том, что между
фондом муниципального имущества и ТОО "Катюша-С" был заключен договор
о купле - продаже магазина и Волков отказался от оплаты его, нельзя признать
правильным.
В деле имеется
заявка ТОО на участие в конкурсе, подписанная Волковым, в которой указано, что
в случае принятия предложения ТОО берет на себя обязательство заключить договор
купли-продажи в срок не позднее 30 дней с момента отправления в его адрес
извещения о принятии предложений.
Волковым подписан протокол о результатах
конкурса по приватизации магазина, в соответствии с ним ТОО и фонд
муниципального имущества обязались в 30-дневный срок после подписания этого
протокола заключить договор купли-продажи.
Договор купли-продажи, как усматривается
из объяснений сторон, заключен не был, так как ТОО отказалось перечислить
деньги.
Таким образом, Волков отказался от
заключения договора купли - продажи, а не от оплаты купленного объекта.
Законом Российской Федерации "О
приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской
Федерации" установлена административная ответственность за отказ от оплаты
предприятия, купленного по конкурсу или на аукционе, а не за отказ от
заключения договора купли-продажи объекта, выставленного для продажи по
конкурсу или на аукционе.
Утверждение судьи и председателя краевого
суда о том, что договор купли-продажи был заключен между ТОО и фондом
муниципального имущества с момента подписания протокола о результатах конкурса,
не соответствует содержанию протокола, а также установленным правилам перехода
права собственности на объекты муниципальной собственности, приватизированные в
порядке конкурса или на аукционе.
Как указано выше, в протоколе о результатах
конкурса указано об обязательстве сторон заключить
договор купли-продажи магазина в течение 30 суток с момента подписания
протокола. Указания о том, что договор заключен, протокол не содержит.
Согласно Временному
положению о приватизации государственных и муниципальных предприятий в
Российской Федерации на аукционе (Приложение N 4 к Указу Президента Российской
Федерации от 29 января 1992 г. N 66 "Об ускорении приватизации
государственных и муниципальных предприятий") и Временному положению о
приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации
по конкурсу (Приложение N 5 к тому же Указу Президента Российской Федерации), установлен следующий порядок приватизации на аукционе или по
конкурсу.
После принятия решения о продаже объекта
приватизации на аукционе или по конкурсу, проведения подготовки к ним,
определения условий участия в них покупателей, проведения аукциона, конкурса
победитель должен в течение определенного организаторами времени подписать
протокол о результатах аукциона или конкурса.
В протоколе указываются сведения о
покупателе и продавце, наименование объекта приватизации, окончательная цена, а
также обязательство сторон по подписанию договора купли-продажи; один экземпляр
протокола выдается покупателю и является документом, удостоверяющим его право
на заключение договора купли-продажи. Если победитель аукциона (конкурса) в
течение 10 дней не подписал протокол о его результатах, внесенный залог ему не возвращается (п. п. 4.4, 4.5).
В срок не позднее 30 календарных дней с
момента подписания протокола между продавцом и покупателем должен быть подписан
договор купли-продажи. В соответствии с установленными сроками и формой платежа
покупатель обязан перевести на расчетный счет продавца или внести наличными
установленную договором сумму (п. п. 5.1, 5.3).
Право собственности на объект
приватизации переходит от продавца к покупателю с момента регистрации договора
в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Как видно из изложенных выше правил,
обязанность оплатить объект возникает у победителя аукциона или конкурса не с
момента подписания протокола о его результатах, а только после заключения
договора купли-продажи, который должен быть заключен после подписания протокола
о результатах аукциона или конкурса.
В постановлении не указано, что Волков
заключил договор купли-продажи магазина, поэтому его отказ от оплаты объекта до
заключения этого договора не может повлечь административную ответственность по
п. 1 ст. 31 Закона Российской Федерации "О приватизации государственных и
муниципальных предприятий в Российской Федерации".
К административной ответственности по
этому Закону он привлечен неправомерно.