ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 апреля 1999 года

 

Дело No. 49-Г99-10

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Нечаева В.И.,

    судей                                          Харланова А.В.,

                                                     Горохова Б.А.

 

рассмотрела в судебном заседании от 20 апреля 1999 г. дело по кассационной жалобе И. на решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 4 марта 1999 г. по жалобе И. об отмене постановления Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан No. ц-58/3 от 23 февраля 1999 г., которым отменено решение территориальной избирательной комиссии Зилаирского района о его регистрации кандидатом в депутаты Палаты Представителей Государственного Собрания Республики Башкортостан по Зилаирскому избирательному округу No. 46.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Харланова А.В., объяснения представителя И. - С., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Корягиной Л.Л., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан от 23 февраля 1999 г. No. ц-58/3 отменено решение территориальной избирательной комиссии Зилаирского района о регистрации кандидатом в депутаты Палаты Представителей Госсобрания РБ по Залаирскому избирательному округу No. 46 И., 16 октября 1954 года рождения, учителя Зилаирской вспомогательной школы - интерната, проживающего в с. Зилаир, выдвинутого избирателями округа. Из текста избирательного бюллетеня по выборам депутатов Палаты Представителей Государственного Собрания Республики Башкортостан по Зилаирскому избирательному округу No. 46 исключены его данные, перечисленные в п. 1 данного постановления.

И. обратился в суд с жалобой об отмене указанного постановления ЦИК РБ, ссылаясь на то, что оно является незаконным: принято в нарушение требований ст. 64, 47 ч. 12 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 19 сентября 1997 г. (далее - Федерального закона), ст. 56 Кодекса Республики Башкортостан "О выборах" от 1 сентября 1997 г. (с последующими изменениями и дополнениями), п. 2.1, 4.1 Инструкции "О порядке учета поступления и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов в депутаты Государственного Собрания Республики Башкортостан, представительных органов местного государственного управления и местного самоуправления Республики Башкортостан, на должность главы сельских, поселковых администраций Республики Башкортостан 14 марта 1999 г.", утвержденной постановлением ЦИК РБ за No. ц-52/2 от 18 декабря 1998 г.

Решением Верховного Суда Республики Башкортостан от 4 марта 1999 г. жалоба И. оставлена без удовлетворения.

В кассационной жалобе И. поставлен вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований к отмене решения суда на находит.

В соответствии с п. 1 ст. 47 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования избирательной кампании после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии, осуществляемого в соответствии со ст. 28 настоящего Федерального закона, о начале сбора подписей избирателей в поддержку данных кандидатов.

Аналогичная правовая норма содержится и в ст. 56 Кодекса Республики Башкортостан "О выборах".

В соответствии с п. 8 ст. 21 названного выше Федерального закона решение избирательной комиссии, комиссии референдума, противоречащее федеральным конституционным законам, федеральным законам или законам субъектов Российской Федерации либо принятое с превышением установленных полномочий, подлежит отмене вышестоящей избирательной комиссией, комиссией референдума (соответственно уровню проводимых выборов, референдума) или судом. При этом вышестоящая избирательная комиссия, комиссия референдума вправе принять решение по существу вопроса.

Согласно п. 1 ст. 64 этого же Закона регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена (аннулирована) в случае:

нарушения правил выдвижения и регистрации кандидатов (списков кандидатов);

нарушения правил ведения предвыборной агитации и финансирования избирательной кампании;

по иным основаниям, установленным настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

По тем же основаниям может быть отменена (аннулирована) регистрация кандидата и в соответствии со ст. 79 Кодекса Республики Башкортостан "О выборах".

Отказывая в удовлетворении жалобы, суд исходил из того, что в нарушение действующего избирательного законодательства, в частности п. 1 ст. 47 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", кандидатом И. к моменту регистрации кандидатом в депутаты не был создан собственный избирательный фонд, в этот период им заключались договоры с фирмой "Восход" с условием оплаты транспортных услуг о предоставлении И. транспорта для сбора подписей избирателей, что в соответствии с п. 1 ст. 64 данного Федерального закона является нарушением правил финансирования избирательной кампании и основанием для аннулирования решения о регистрации И. кандидатом в депутаты.

Ничто не препятствовало И. открыть избирательный фонд до момента его регистрации кандидатом в депутаты.

Принимая решение об отказе И. в удовлетворении жалобы, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу о том, что оспариваемое заявителем постановление ЦИК РБ принято в соответствии с действующим законодательством и в пределах компетенции, которой наделена законодательством ЦИК РБ, а поэтому постановление ЦИК РБ является законным и обоснованным.

Вывод суда основан на исследованных материалах, соответствует собранным по делу доказательствам, мотивирован и соответствует действующему законодательству.

Как видно из материалов дела и установлено судом, письменное уведомление о выдвижении кандидатом в депутаты Палаты Представителей Государственного Собрания Республики Башкортостан И. по Зилаирскому избирательному округу No. 46 в Зилаирской территориальной избирательной комиссии было зарегистрировано 5 января 1999 г. Сбор подписей в поддержку И. производился с 5 по 13 января 1999 г. 15 января 1999 г. подписные листы были сданы в территориальную избирательную комиссию по Зилаирскому району Республики Башкортостан.

20 января 1999 г. в 12 ч 30 мин И. был зарегистрирован кандидатом в депутаты Палаты Представителей Государственного Собрания РБ.

Однако к моменту регистрации кандидатом в депутаты им не был создан собственный избирательный фонд для финансирования избирательной кампании. Специальный счет в банке для формирования избирательного фонда И. открыт 20 января 1999 г., после регистрации заявителя кандидатом в депутаты.

Без создания избирательного фонда И. заключались договоры с фирмой "Восход" (с условием оплаты транспортных услуг как через избирательный фонд, так и без указания об оплате через избирательный фонд (л.д. 36, 37) о предоставлении ему транспорта для сбора подписей избирателей и совершения других избирательных действий. Препятствий И. в открытии избирательного фонда с 12 января 1999 г. и до момента его регистрации кандидатом в депутаты не чинилось.

Данные обстоятельства нашли свое подтверждение в судебном заседании, о чем свидетельствуют указанные в решении доказательства, которым суд дал анализ в своем решении и правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РСФСР.

Довод И. о том, что он вправе был открыть специальный временный счет в банке в любое время, в том числе и за один день до выборов, и открытие им счета в день регистрации кандидатом в депутаты не может служить в силу закона, в частности п. 12 ст. 47 и ст. 64 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", достаточным основанием для отмены регистрации кандидата, является несостоятельным и обоснованно не принят судом во внимание.

Из смысла ст. 47 указанного Федерального закона следует, что создание собственного избирательного фонда является обязанностью, а не правом кандидата. Обязанность создавать избирательные фонды кандидатами не зависит от того, намерен кандидат либо не намерен производить денежные затраты на проведение избирательной кампании. Она должна им быть исполнена после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии о начале сбора подписей в поддержку кандидата.

Согласно п. 6 данной статьи все денежные средства, образующие избирательный фонд, перечисляются на специальный счет в банке. Данный счет открывается кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком с разрешения соответствующей избирательной комиссии.

В силу п. 3 этой же статьи собственные средства кандидата также подлежат перечислению на специальный счет в банке.

В силу данной статьи Федерального закона средства избирательных фондов имеют целевое назначение. Они могут использоваться только на покрытие расходов, связанных с проведением избирательной кампании (п. 9). Средства избирательных фондов могут использоваться на:

а) финансовое обеспечение организационно - технических мер, направленных на сбор подписей в поддержку выдвижения кандидата (списка кандидатов);

б) предвыборную агитацию;

в) оплату труда граждан Российской Федерации за выполненные (оказанные) ими работы (услуги), непосредственно связанные с проведением избирательной кампании;

г) оплату аренды помещений, оборудования, командировочных расходов, транспортных расходов, услуг связи, приобретение канцелярских товаров и оплату других расходов, непосредственно связанных с проведением избирательной кампании (п. 10).

Граждане и юридические лица вправе оказывать финансовую (материальную) поддержку деятельности, способствующей избранию кандидата (списка кандидатов), только через соответствующие избирательные фонды (п. 11).

Таким образом, в случае невыполнения кандидатом обязанности создать собственный избирательный фонд после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии о начале сбора подписей в его поддержку действия кандидата, связанные с проведением избирательной кампании и безусловно требующие определенных расходов денежных средств как до его регистрации, так и после (что следует в том числе и из запрета бесплатного выполнения юридическими лицами, их филиалами, представительствами и иными подразделениями работ, оказания услуг, реализации товаров, прямо или косвенно связанных с выборами), будут осуществляться вне избирательного фонда, а избирательная комиссия лишается возможности осуществлять надлежащим образом контроль за целевым расходованием денежных средств, связанных с проведением избирательной кампании, а также контроль за источниками поступления, правильным учетом денежных средств.

В связи с изложенным обоснованно не принята во внимание судом и ссылка И. на п. 2.1 и 4.1 указанной выше Инструкции ЦИК РБ, положения которой должны соответствовать закону.

С утверждением о том, что под нарушением правил финансирования избирательной кампании, являющимся в силу ст. 64 Федерального закона основанием для отмены регистрации кандидата, следует понимать лишь использование кандидатом иных денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, суд обоснованно не согласился.

Из смысла данной правовой нормы следует, что она не является отсылочной, исчерпывающего перечня финансовых нарушений не устанавливает, а в п. 12 ст. 47 Федерального закона установлен частный случай финансового нарушения.

Кроме того, вывод суда о том, что нарушение порядка создания избирательного фонда, допущенное И., является основанием для отмены регистрации кандидата, сделан с учетом совершенных им до регистрации в качестве кандидата действий, связанных с избирательной кампанией.

О том, что данное нарушение является существенным, свидетельствует также п. 7 ст. 32 Федерального закона, предусматривающий одним из оснований отказа в регистрации кандидата нарушение порядка создания избирательного фонда.

Нарушение норм процессуального и материального права, которое привело или могло привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено.

Руководствуясь ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 4 марта 1999 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу И. - без удовлетворения.

 

Председательствующий

В.И.НЕЧАЕВ

 

Судьи

А.В.ХАРЛАНОВ

Б.А.ГОРОХОВ